莫力达瓦达斡尔族自治旗,大家简称莫旗,地处呼伦贝尔东南,挨着嫩江。这里聚居着达斡尔族、汉族、鄂温克族等多个民族。从建国到现在,莫旗下面的乡镇,经历过多次拆分、合并,有不少典型案例,尤其是2000年前后全国开展乡镇机构改革,莫旗调整力度很大。下面参考莫旗地方志,用大白话讲清楚这些调整的来龙去脉,不编造内容。
建国初期,莫旗基层行政单位叫努图克,就相当于现在的乡镇。上世纪五十年代中期,国家撤区划乡,莫旗取消努图克,划分出二十多个小乡,划分得很细碎。1958年人民公社成立,大量小乡合并为人民公社,这是莫旗第一次大规模合并基层单位。到七八十年代,不少大公社又拆分成小公社,公社数量变多。1984年,人民公社改成乡、镇,莫旗乡镇数量达到高峰,十几个乡,好几个镇。
影响最大的一次调整,是2006年的乡镇大撤并。这次改革,莫旗把原来17个乡镇压缩调整为10个,一共撤销7个乡镇。第一个典型案例,撤销登特科镇、汉古尔河镇,整体并入尼尔基镇。尼尔基镇是莫旗旗政府所在地,全旗的中心。登特科、汉古尔河离尼尔基不算太远,人口不多,单独设立一套乡镇政府班子,行政开支压力大。合并之后,可以统一规划城镇建设、农田水利工程,尼尔基镇管辖范围一下子扩大很多。第二个案例,撤销奎勒河镇,并入巴彦鄂温克民族乡。巴彦鄂温克民族乡是民族乡,有鄂温克群众聚居。合并之后,奎勒河原来的镇政府驻地改成社区,乡政府搬迁到满都胡浅村。第三个案例,库如奇乡撤销,并入阿尔拉镇;坤密尔堤乡撤销,并入西瓦尔图镇。还有太平乡并入宝山镇,这个案例更早,1961年从太平公社分出宝山公社,2001年太平乡正式并入宝山镇。
当年很多老百姓不理解,好好的乡镇为什么要合并。核心原因,莫旗不少乡镇地处山区,人口少、村子分散,地方财政收入很低,单独维持乡镇政府、学校、卫生院负担很重。合并之后,精简工作人员,把有限的资金集中起来修路、修水利,办好乡镇卫生院和学校。但是合并之后,也出现新麻烦,偏远村子的老百姓,办事要跑很远的路,到新的乡镇政府,出行不方便。
所以仅仅五年之后,也就是2011年,莫旗又做反向拆分调整,把之前合并进去的乡镇重新分出来。这次拆分案例也很有代表性。从尼尔基镇划出汉古尔河社区和13个村子,重新设立汉古尔河镇;从巴彦鄂温克民族乡划出奎勒河社区和13个村子,恢复奎勒河镇;从阿尔拉镇划出库如奇等9个村子,重新设立库如奇乡。调整之后,全旗变成10个镇、3个乡,其中包含两个民族乡。
这次先合并、再拆分,在呼伦贝尔所有旗县里面,算是很特殊的情况。很多地方乡镇合并之后就不再拆分,莫旗之所以恢复几个乡镇,主要就是考虑群众办事距离太远,群众反映比较多,上级实地调研之后,同意拆分,方便基层群众办事。
这里要说明白,乡镇合并、拆分,只是基层行政边界和政府驻地的变化。老百姓的土地、承包田、户籍都不会跟着改动。土地权属不变,种地、领补贴不受影响。变化的只是乡镇政府在哪办公,归哪个乡镇管理。
除了这两次大动作,更早的年代,还有很多小规模拆分案例。1974年,从纳文、巴彦公社分出红彦公社;1977年,从西瓦尔图公社分出坤密尔堤公社,从腾克公社分出塔温敖宝公社。这类拆分,大多是因为林区、垦区人口慢慢聚集,原来的公社管辖范围太大,管理不过来,单独划出新公社。
总的来说,莫旗乡镇调整,大体分成几个阶段:五十年代,小乡合并为公社;七八十年代,大公社拆分成小公社;2001到2006年,大规模撤并乡镇;2011年,根据群众诉求,拆分恢复了汉古尔河镇、奎勒河镇、库如奇乡。多次拆分合并,核心就是平衡两件事,一方面精简机构节约财政,另一方面要考虑老百姓办事方便,兼顾少数民族聚居区域的管理需求。
特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.