“小站点”汇集“大民意”

2024年9月29日晚，钦州市钦北区皇庭·御珑湾小区“邻里议事亭”里，长条桌围坐一圈，一边是社区居民，一边是钦州市人大常委会法工委的工作人员。“今晚我们说说养狗、遛狗遇上的闹心事。”主持人一开头，场面很快热起来。遛狗不牵绳吓到老人孩子、小区草坪上的狗粪没人清理……居民你一句我一句，这场“立法夜谈”座谈会，一直聊到深夜。

“立法夜谈会”征集到的意见建议后来陆续写进了《钦州市城市养犬管理规定》。这部法规2020年启动立法，中间搁置过，前后五年，2025年7月终于出台。从居民的牢骚到法规的条文，中间连着一座桥——建在群众家门口的基层立法联系点。

在钦州市六届人大常委会履职的五年里，这样听取意见的场景反复出现。目前，全市共有17个基层立法联系点，从校园、企业到乡镇、社区都有。群众的意见顺着这些点汇集上来，又通过它们进入立法过程。地方立法这件专业的事，就这样和普通市民联系了起来。

群众在哪里，联系点就建到哪里

2015年，钦州获得地方立法权。法规怎么立才贴合钦州实际？市人大常委会的办法很直接——把听取意见的“点”建到群众身边去。

这些点没有平均铺开，建在哪里，各有各的考虑。钦州市第二中学初中部联系点，是广西目前唯一建在中学校园里的立法联系点。一个学生背后是一个家庭，学校上一堂“立法示范课”、搞一次线上直播，往往能带动数千名师生和家长参与；广西华谊能源化工有限公司联系点落在绿色石化产业链上，重点收集自贸试验区钦州港片区企业和职工的意见；灵山县陆屋镇联系点挨着平陆运河建设的关键节点，沿线群众的诉求在这里汇集；钦南区犀牛脚镇大环社区联系点靠海，关注的是海洋文旅和渔民的声音。

五年下来，17个联系点覆盖了乡镇、街道、社区、人大代表联络站、中小学校、律师事务所、龙头企业、行业组织，2025年5月又在钦州国际商事纠纷调解中心增设一个，专门听取商事主体的意见。各点还下设立法联络单位和信息采集点，聘请各行各业的立法信息员，征求意见的渠道一层层延伸到基层。

让联系点转得动、走得远

挂上牌子不难，难的是长期运转。钦州市2016年就出台了立法联系点的工作规定，此后经历了两次修订完善。2023年出台的立法工作经费支付管理办法，把各点的开办费、日常经费一一明确，连群众来参加座谈的误工费都列了进去。经费不再平均分配，活动多、意见多的点能拿到相应保障，积极性也就上来了。

经费落实了，运行还要有标准。常委会出台规范化建设方案，先选出3个立法联系点摸索经验，再开现场观摩会向全市推广；编制工作指导手册，把有制度、有人员、有责任、有培训、有经费的要求落到每个联系点。信息员队伍靠“学习+实践+观摩+培训”带起来，边干边学。

群众还在意一件事——意见建议交上去，之后有没有下文。常委会明确要求，建议采纳没采纳、写进了哪一条，都要反馈到提出者本人。钦州二中联系点在家长会上给积极提意见建议的师生家长颁发荣誉证书，华谊联系点给意见建议获采纳的员工奖励。看到自己提的意见有回音，再组织征求意见时，愿意来、愿意说的人就更多了。

基层意见这样写进法规条文

联系点管不管用，最终要看意见建议有没有被采纳。这几年，不少来自一线的建议，变成了法规里的具体条款。

2023年10月起施行的《钦州市停车场建设和管理条例》，制定过程中通过二中联系点线上线下征求意见，教职工和家长参与达2.4万余人次。“老旧小区应当增加停车位”“鼓励把现有车位改造成新能源车位”，这些来自家长群的建议，后来都写进了条例。

企业联系点的长处是专业。自治区安全生产条例修订草案征求意见时，华谊联系点组织专业员工逐条研究，上报37条意见，其中8条被采纳。陆屋镇联系点把信息采集点设到平陆运河建设指挥部和人民法庭，信息员走村入户，为自治区平陆运河保护管理相关立法送去20多条来自一线的建议。两个律师事务所联系点组织律师走进街巷做问卷评估，把办案中发现的法律空白整理成立法建议。

一个个点的积累，汇成了一组实打实的数字。仅二中联系点就累计参与了34部法规草案的意见征集，收集意见2.6万余条，77条被采纳，带动3万多个家庭参与讨论。2022年以来，全市各联系点上报立法建议1000余条，近百条获采纳；17个联系点加47名立法专家顾问，一年汇集的民意超过千条。2015年行使地方立法权以来，钦州市出台的12部地方性法规，背后几乎都有联系点的参与。

联系点虽小，装的却是“立法为了谁、依靠谁”这件大事。群众在这里说话，法规从这里起步，全过程人民民主在钦州有了看得见、摸得着的平台。(吴立融)