通关最快20秒！深港“经济距离”大幅拉近

深圳商报·读创客户端记者 任建新

10月12日上午6时30分，历时7年升级建设的皇岗口岸正式恢复开通运行，首批旅客、车辆有序通过查验通道，开启“合作查验、一次放行”的全新通关模式。旅客通关时间从30分钟缩短至5分钟，最快仅需20秒。

“皇岗口岸重新开通的意义，是把‘关’的成本降到了最低。”香港中文大学（深圳）公共政策学院副院长、香港国际金融学会主席肖耿日前接受记者采访，从经济地理与制度创新的视角解读这一变化对粤港澳大湾区的意义。

香港中文大学（深圳）公共政策学院副院长、香港国际金融学会主席肖耿

5分钟，把“关”的成本降到最低

肖耿进一步解释道，深港之间虽然只有一河之隔，但由于存在海关、边检等制度性安排，过去两地的“经济距离”曾被测算为500公里——即要素往来的时间成本和交易成本高企。而新口岸带来的改变是根本性的：5分钟完成通关，且全天候运行，相当于把这道“关”的成本降到了最低。

他做了一个形象的类比：在马车时代，一小时能跑多远大致就是一座城市的范围；在汽车时代，一小时车程决定了是否属于同一座城市；而在高铁时代，一小时高铁让广州、香港、深圳基本实现了“同城”。

9月8日，世界知识产权组织发布《2026年全球创新指数》百强创新集群报告，“深圳—香港—广州”创新集群再次排名全球第一。肖耿表示，世界知识产权组织将“深圳—香港—广州”创新集群视作一个整体，正是基于这种“一小时生活工作圈”。

“问题是，这一小时里，有相当一部分时间是花在通关上。”肖耿说。以西九龙站为例，夜间不通关，旅客还需提前半小时到达，时间并不灵活。而皇岗口岸不同——紧急情况下打个车到口岸，5分钟就能过来，且随时可通行。“这实质上就是颠覆性地改变了‘经济距离’。”

24小时，把时间还给“深夜赶路人”

“最重要的是24小时通关，这对两地通行人士来说非常有用。”在肖耿看来，通关成本的下降不只体现在几分钟的时长上，还体现在便利性和全天候三个维度，而24小时通关的价值尤其被外界低估。

“像这些时间很宝贵的人，很多工作都是在12点以后。”他回忆，自己在香港工作的30多年里，皇岗口岸也曾实行过24小时通关，但当时有人质疑“晚上没人通关”。但事实是，一旦提供全天候服务，需求自然就来了。在肖耿的记忆里，实施24小时通关后的皇岗口岸是非常繁忙的。

数据显示，2003年，皇岗口岸旅检24小时通关后，客流井喷式增长。2004年出入境人员达4876万人次，同比增长四成多，全年9次刷新高峰纪录，通关大排长龙是常有的事。此后，随着深圳湾口岸、福田口岸、西九龙站口岸、莲塘口岸等口岸的开通，分流了一部分皇岗口岸的客流量。

“这些年周边口岸多了、客流被分流，皇岗口岸的压力有所缓解。如今新大楼启用，算是重新出发。”肖耿说。新口岸定位为纯旅检口岸，设计近期日通关流量20万人次、远期30万人次，正是要把这块“黄金通道”重新带旺起来。

河套工作者将直接受益

谈到河套深港科技创新合作区，肖耿认为新口岸带来的好处“非常明显”。在他看来，河套香港园区地处北部都会区，与香港已建成城区之间存在客观距离。他提出，由于园区紧邻深圳，无论科研人员住在深圳还是香港，提升口岸通行效率都对两地往来有实际助益。

在肖耿看来，包括科研人员在内的河套工作者，往来深港频次高，提升口岸通行效率、完善两地接驳交通，都有助于降低他们的通勤成本。

在合作区深圳园区，相关制度配套也在同步推进——《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》已于今年3月1日施行，明确“一线放开、二线管住、区内自由”的特殊监管模式，并允许财政科研资金跨境支持香港园区项目。

“皇岗口岸的重建落成，从技术上为河套的制度创新提供了基础支撑。”肖耿表示，在新通关效率的背景下，如何让人员和要素更加顺畅地流动，成为一个值得深入研究的现实课题。

建议：从“一地两检”走向更深的制度创新

作为长期关注深港发展的专业人士，肖耿在采访中谈到了他关于深港“跨境双总部”机制与“超级特区”构想。

何谓“跨境双总部”机制？在肖耿的构想里，在香港注册的离岸企业符合条件后，允许在内地设立第二运营总部，主要服务离岸市场的客户和跨境业务，不与内地企业竞争在岸业务。

同时，他建议，将香港北部都会区以及前海、横琴、河套、南沙四个合作区，升级为国家级“超级特区”，实现“香港软件+内地硬件”的优势互补。

“一地两检本身就是一个先例。”他举例道，深圳湾口岸、西九龙站、皇岗口岸的合作查验模式，都涉及在“一国两制”的框架下对管辖空间的创新安排，需要专门立法，把特定楼层或区域划给一方管辖。

“我们现在已经有了非常成熟的经验。”肖耿认为，河套香港园区具备清晰的物理边界，最适合作为注册地，企业按香港法律和规则运行，同时可在河套深圳园区、前海乃至光明科学城设立实际运营总部。

“这就好比H股——在香港上市，企业在内地运作；也像香港中文大学（深圳），拿的是香港学位、执行香港标准，校园却在深圳龙岗。”他说，这种“并表”模式，核心是监管归一方、运营在另一方，让两种制度优势真正叠加。

（受访者供图）