临渭区全谷物摸底调查报告

为深入贯彻《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》及中省市粮食工作会议精神，全面掌握全区全谷物产业发展底数，摸清涉粮经营主体全谷物经营现状，推动全谷物行动在我区落地见效，近期，区粮食系统组建11个调查组，自2026年8月起对全区涉粮经营主体开展全谷物发展情况摸底调查。截至8月底，累计登记涉粮经营主体927家，基本实现辖区涉粮经营主体应查尽查。现将有关情况报告如下。

一、调查组织与总体情况

（一）政策背景与调查目的

2024年12月，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局等七部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》（国粮仓〔2024〕266号），部署实施宣传引导、标准引领、科技创新、产业提升四大行动，提出到2035年，人民群众对全谷物认知水平明显提高，全谷物在居民膳食消费中的比重明显增加，全谷物食品供给和消费实现动态平衡。2025年中央一号文件明确要求推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，“十五五”规划纲要明确提出实施全谷物行动计划。开展本次摸底调查，是落实国家、省、市部署要求，摸清产业底数、找准工作抓手，推动全谷物行动在全区落地见效的基础性工作。

（二）调查组织方式

本次调查依托下属国有企业，科学划分工作网格，将主城区划分为11个调查区域，同步组建储备中心、秦粮一库、中心粮站、面粉厂、油脂公司、油脂厂、饲料公司、批发市场、军供站、车队、明光峪粮库11个摸底调查小组，实行一区一组、分片包干、条块结合的工作模式。各小组立足责任片区，逐街逐巷对餐饮机构、商超、粮油批发商户、机关食堂、企事业单位食堂等全部涉粮经营主体开展全覆盖、无死角走访摸排，逐户细致登记经营主体名称、经营类型、经营地址、负责人、联系电话、是否经营全谷物及具体经营品类等关键信息。摸排工作开展期间，同步面向各涉粮经营主体及广大群众宣讲全谷物健康膳食理念，常态化发放科普宣传资料，扎实做好全民健康膳食科普引导工作。

（三）调查总体情况

调查自2026年8月启动，分阶段压茬推进，截至8月底累计登记涉粮经营主体927家。从调查小组看，储备中心230家、饲料公司134家、中心粮站102家、秦粮一库86家、批发市场73家、油脂公司71家、军供站50家、油脂厂66家、车队45家、明光峪粮库30家、面粉厂40家，各组摸排及全谷物经营情况见附件1。

二、摸底调查基本情况

（一）全谷物经营总体情况

台账927家涉粮经营主体中，已开展全谷物销售、加工或食用业务的353家，占38%；未开展的569家，占61.2%；另有7家信息缺失待核实。全区全谷物经营覆盖率约38.0%，不足五成。分片区看，沋河东岸宣化路以东片区（明光峪粮库责任片区）、仓程路朝阳大街周边片区（军供站责任片区）、仓程路乐天大街西南片区（中心粮站责任片区）覆盖率相对较高，分别达到 76.7%、76.0%、69.6%；渭清路朝阳大街西南片区（油脂公司责任片区）、杜化路乐天大街西南片区（面粉厂责任片区）、前进路华山大街北侧片区（饲料公司责任片区）全谷物业务推广基础薄弱、市场渗透不足，覆盖率仅为7.0%、12.5%、18.7%，区域发展不均衡问题突出。

（二）具备发展意向主体情况

经全面梳理汇总，全区具备全谷物推广、申报示范店及挂牌意向的经营主体共58家。其中，已开展全谷物经营、有申报区级全谷物行动示范店或挂牌意向的56家；暂未经营全谷物、但有申报或挂牌意向的2家，分别是红红快餐（义乌商城）、军强豆腐泡（尤西村3组村口）；已达成联合科普宣传合作意向的1家，即渭南市健康教育所，该所8月25日与我单位联合开展科学食养平衡膳食主题讲座，提供了专业医师、科普视频制作支撑。

（三）申报示范店及挂牌意向主体情况

台账中明确有意向挂牌开展全谷物经营推广的主体共58家（见附件2），涵盖多类主流经营业态。其中包括盒马鲜生（万达广场店）、华润万家渭南分公司等大型商超，临渭区城关粮油店、王巧娟粮油经销部、剑康粮油批零经销部、渭南万贝隆商贸等粮油批发商户，大实惠优鲜、京小盒生活超市、八爪鱼生鲜超市、军民服务社、渭湄粮良（五得利）、陕北毛毛杂粮、卓马生鲜超市等商超及粮油经营商户，以及世嘉月禧月子会所、渭南市儿童福利院、桃园美莎国际酒店、天启悦华酒店等集中供餐和特色消费场景，业态覆盖面广、培育潜力较大。

（四）重点培育对象情况

除上述意向主体外，梅凤家酵面锅盔、市人大机关食堂、市政协机关食堂、站南第一社区服务中心、百缘粥道、胡子塔鲍汁羊排虾火锅、正宗山东谷食脆煎饼（宏帆广场店）等已开展全谷物经营的主体，供应品类丰富，有拓展全谷物经营的意愿，可作为跟踪服务和后续重点培育对象。

（五）经营品类与业态结构

从经营业态看，餐饮机构、商超、机关食堂、粮油批发商户为主要载体，个体经营户、社区粮油专营店等形成有益补充。从品类看，全麦粉、糙米、黑米、燕麦、薏米、荞麦、藜麦、高粱米、青稞等品类均有覆盖，其中黑米覆盖面最广，消费基础较好；盒马鲜生、华润万家、永辉超市（吾悦广场店）等大型商超已形成全麦面包、全麦粉、藜麦、糙米、薏仁米等较完整品类矩阵，示范带动效应明显。

三、调查发现的主要问题

（一）全谷物市场渗透率整体偏低。全区未开展任何全谷物销售、加工业务的经营主体569家，占61.2%。辖区街边小吃店、小型社区便民餐饮、部分机关食堂未布局全谷物品类，多数经营商户仅零星售卖，规模化、专业化经营全谷物的市场主体较少，本地全谷物消费市场培育不足，发展拓展空间较大。

（二）经营主体基础信息缺漏较多。台账统计显示，部分经营主体配合意愿不足，其中负责人姓名信息缺失 126 家、联系电话缺失 91 家，姓名及联系电话两项信息均缺失 79 家。基础信息不完善，造成政策宣讲、上门指导、示范店培育等工作无法精准对接经营主体，严重制约各项工作落地实效。同时，国网渭南供电公司、陕西黄河河务局、松林超市等少数主体拒不配合摸排、不予接待，对全域调查全覆盖工作造成阻碍。

（三）经营规模普遍偏小、品类结构相对单一。当前辖区全谷物经营主体以小批量备货、零星销售为主，全谷物产品普遍为辅助经营品类，尚未形成主营化、规模化经营格局，全谷物暂未成为商户主营品类；在售品类集中于小米、黑米、燕麦等少数品种，全麦粉、糙米、藜麦等高附加值品类覆盖面有限，产品供给的丰富度和稳定性不足。

（四）消费认知和宣传引导不足。群众对全谷物概念和营养价值的认知度不高，多数居民无法准确区分全谷物与普通杂粮，存在“口感差、不好做”“粗粮是病人吃的”等认知误区，全谷物多作为煮粥辅食，日常消费接触渠道较少，尚未形成日常主食替换习惯，市场普及度和消费认可度有待进一步提升。

（五）调查登记规范性有待提升。前期摸排中，个别调查组未在台账备注栏统一标注示范店申报意向等核心字段，登记口径不完全统一；后期已通过专题培训、规范模板等方式完成整改，全面提升摸排登记标准化水平。

（六）市场供给和监管存在短板。市场存在“伪全谷物” 乱象，部分商品标注“全麦、杂粮”字样，但全谷物有效含量极低，配料表仍以精制面粉为主，误导群众消费选择。同时，全谷物含胚芽、易氧化变质，储存损耗率较高，商户铺货顾虑较多。辖区全谷物本土化加工、供货体系尚不健全，多数商户依赖外地零散进货，存在进货成本高、货源稳定性不足等问题，制约市场规模化推广。

四、辖区产业基础与有利条件分析

（一）涉粮组织体系完备。全区粮食储备、购销、加工、军粮供应、批发流通等环节机构健全，11个单位直接参与本次调查，形成了覆盖全区的组织网络，为全谷物行动宣传推广、示范店培育、跟踪服务提供了有力的组织保障。

（二）流通网络初具雏形。全域全谷物供销流通体系初步成型。辖区依托粮油批发商户搭建起全谷物源头供货渠道，以商超、连锁便利店、社区粮油专营店为主体构建终端零售网络，供销流通层级清晰、覆盖广泛。目前，爱菊、五得利等知名品牌全麦粉已稳定入驻辖区市场，货源供给充足、市场认可度较高。同时，渭南汇天食商贸有限公司建成完善的辖区配送体系，配送网络可覆盖合作商家2000余家，有效打通全谷物产品仓储、配送、销售全链条，进一步畅通辖区全谷物供给渠道，为全域全谷物产业推广、市场普及筑牢了良好的流通基础。

（三）特色消费场景丰富。辖区月子会所、儿童福利院、老年公寓、医院食堂、机关食堂等集中供餐和特殊人群场景较多，世嘉月禧月子会所、喜悦康源月子餐、渭南市儿童福利院、渭南市老年公寓等主体已有全谷物供应基础，具备打造全谷物示范经营、推广全谷物膳食的先天条件。

（四）原料保障和加工基础较好。我区地处关中粮食主产区，小麦、玉米及杂粮等全谷物原料供给充足，辖区面粉厂、油脂厂等加工主体可就近转化加工，为扩大全谷物原配料和食品供给提供了基础条件。

（五）健康消费需求增长。辖区老年人口占比较高、“三高”等慢性病和亚健康人群较多，居民控糖、控脂、肠道健康等膳食需求持续增长，加之国家实施全谷物行动计划、政策导向明确，全谷物消费市场培育潜力较大。

五、全谷物行动落地推进举措

（一）健全组织推进机制。成立全区全谷物行动推进工作专班，由区粮食和物资储备局负责同志任组长，班子成员任副组长，11个摸底调查小组负责人为成员，统筹推进全谷物行动各项工作；建立周调度、月通报制度，实行台账管理、挂图作战；建立全谷物产业发展动态监测机制，定期开展调查摸排、跟踪产业发展动态，同时将全谷物行动纳入年度重点工作统筹推进。

（二）实施宣传引导行动。紧扣全国粮食安全宣传周和10月16日世界粮食日重要节点，围绕“实施全谷物行动计划 促进节粮减损和营养健康”核心主题，多元化、常态化开展全谷物科普宣传工作。专项组建全谷物知识宣讲团，深入社区、商超、食堂开展专业化、通俗化宣讲；精心拍摄制作全谷物主题宣传短片，依托短视频平台、政务新媒体矩阵广泛传播。同时，以社区、商超、机关食堂为主要宣传阵地，线上线下联动开展科普宣讲、知识普及、体验推广等系列活动，推动全谷物科普全面进社区、进小区、进食堂。持续普及全谷物科学膳食理念，引导广大居民树立粗细搭配的饮食观念，逐步养成全谷物占主食三分之一左右的健康饮食习惯，营造全民知晓、全民参与、全民支持全谷物推广的良好社会氛围。

（三）实施示范引领行动。按照“成熟一批、创建一批”原则，10月30日前从58家有意向挂牌主体中确定首批区级全谷物行动示范店创建名单；建立示范店动态管理和退出机制，定期开展经营指导和质量检查；发挥盒马鲜生、华润万家、永辉超市等大型商超的示范带动作用，引导更多主体参与全谷物经营。

（四）实施台账筑基行动。9月集中开展涉粮经营主体基础信息补全行动，通过电话回访、上门补登等方式，完善负责人姓名、联系电话等关键信息，力争台账信息完整率达到95%以上；建立台账动态更新机制，实行“一企一档”管理；对前期不配合调查的主体，做好政策宣传和沟通解释，争取支持配合。

（五）实施产业提升行动。引导粮油批发商户和加工企业丰富全谷物品类、扩大供货规模，支持有条件的主体建设全谷物销售专区，优化产品陈列；对接爱菊、五得利等品牌生产企业，扩大全麦粉、糙米、燕麦片等产品供给；完善本地供货渠道、稳定货源供应，鼓励加工企业发展线上销售、依托电商平台拓宽流通渠道；推动辖区面粉厂等加工主体开发全谷物原配料和全谷物食品，延伸产业链条；引导餐饮单位开发全麦馒头、糙米饭等全谷物膳食，培育全谷物示范餐馆；支持正宗山东谷食脆煎饼、Z库老实人超市等主体先行先试，探索全谷物经营新模式。

（六）实施场景拓展行动。推动全谷物进学校、进军营、进机关、进社区、进养老机构，在机关食堂、医院食堂、学校食堂试点全谷物膳食；鼓励月子会所、儿童福利院、老年公寓等特色场景提升全谷物供应水平；引导餐饮企业开发全谷物膳食菜品，丰富消费供给。

（七）强化质量监管和政策支持。持续抓实全谷物食品安全监管工作，主动配合市场监管部门加大全谷物食品抽样检测力度，严格规范“全麦”“杂粮”等食品标签标识使用，严厉整治市场“伪全谷物”乱象，切实规范行业经营秩序，保障辖区全谷物产品质量安全。目前，省、市暂无全谷物专项发展资金，我区重点依托现有粮食产业扶持政策渠道，积极引导辖区粮食加工企业自主开展技术改造、设备升级、工艺优化，全面提升全谷物标准化生产加工水平。统筹利用现有工作经费和资源，有序推进示范店创建、科普宣传、主体培育等重点工作。同时，及时梳理总结辖区全谷物推广工作中的特色做法与典型经验，加大宣传推广力度，营造全社会共同关注、支持和参与全谷物行动的良好发展氛围。

六、下一步工作安排

10月30日前，全面完成涉粮经营主体台账基础信息补全完善工作，确定首批区级全谷物行动示范店创建名单。2026 年底前，力争培育区级全谷物行动示范店 25 家左右，实现机关食堂、学校食堂全谷物膳食试点常态化落地，形成可复制、可推广的工作模式，为全区全谷物行动持续深化、全域推广筑牢坚实基础。

渭南市临渭区粮食和物资储备中心

2026年9月