上海
（文/赖家琪 编辑/吕栋）
美国联邦通信委员会（FCC）一项新规于当地时间10月13日正式生效，规定凡是采用华为、中兴通讯等五家被美国列入“受管制清单”的企业生产的芯片、无线模块或其他具备逻辑处理能力组件的设备，将无法获得进入美国市场所需的FCC认证。
这意味着，美国此前主要针对特定中企终端设备实施的限制，如今进一步下沉至芯片、通信模块等零部件层面。即使一款产品并非由华为、中兴等企业生产，只要其内部使用了相关企业制造的硬件，也可能被挡在美国市场之外。
过去几年，美国已经通过所谓“受管制清单”限制华为、中兴等中国企业的部分通信设备进入美国市场。但按照此前的规则，如果一家不在“受管制清单”上的企业负责生产最终设备，即便它采购了华为、中兴生产的芯片或通信模块，再以自己的品牌组装成路由器、无线设备等产品，仍有可能获得FCC认证。
美国监管部门认为，这种做法实际上在供应链层面留下了“漏洞”。FCC宣称，如果一枚芯片具备数据处理和通信能力，那么隐藏在芯片层面的“恶意”逻辑、固件或者硬件后门，同样可能影响整台设备的安全性，甚至绕过加密、防火墙等上层安全措施。
于是，FCC在最新的26-50号命令中将禁售范围从通信设备扩大至“具备逻辑处理功能的硬件组件”。这包括基带处理器、Wi-Fi和蜂窝通信芯片组、蓝牙模块、可信平台模块、密码学组件、物联网模块、光收发器以及系统级芯片等。相应地，机械外壳、电阻、电容、电感等不具备数据处理能力的被动元件，则不在此次禁令范围内。二者的区别在于，是否具备可编程和数据处理能力。
FCC今年6月在出台的另一项措施中，已经禁止进口和销售2022年前获得认证的部分相关旧设备，此次新规则进一步向下延伸，主要针对新的设备认证申请。
10月13日及以后提交的所有新FCC认证申请都受到新规约束。今后，任何希望将无线电或射频产品销往美国的制造商、进口商和电子产品代工企业，都必须在提交申请前证明，设备中的任何“具备逻辑处理功能的硬件组件”均不是由“受管制实体”生产。
在美国犹他州，一名工人正对信号塔进行维护。 法新社
对于已经提交、但尚未完成认证的产品，新规同样设置了明确的“祖父条款”。截至10月13日已经在FCC工程技术办公室（OET）或电信认证机构（TCB）审理中的申请，可以继续按照旧规则处理。
但如果企业修改正在审理中的申请，增加、更换或调整其中的“含逻辑硬件组件”，该申请将被视为一份新的申请，并立即适用完整的“受管制实体”禁令。
目前，新规还没有将“受管制实体”生产的软件或固件纳入禁令。FCC承认，目前针对这一问题的材料还不充分，因此暂未作出最终决定，但相关议题仍在另一项配套规则制定程序中继续审议。
此外，FCC暂时决定不禁止“受管制实体”生产的所有组件，也不打算禁止自所谓“外国对手国家”的所有组件。不过，这些潜在禁令仍保留在相关的法规草案中。
新规最值得关注的地方在于，受影响的已不仅仅是华为、中兴等中国企业，影响还向整个供应链扩散。
按照FCC的要求，企业不能简单通过更换销售商、经销商或者中间供应商来规避限制。监管机构会综合判断相关芯片的来源，包括芯片由谁设计、谁拥有相关知识产权、谁控制制造流程，以及最终能追溯到哪一家生产企业。
对于跨国电子制造商而言，这实际上意味着更复杂的供应链溯源、更高的合规成本，以及更大的供应链调整压力。
美国半导体行业协会已对此提出反对。该协会认为，强制企业提交完整的硬件物料清单可能暴露商业秘密，并给拥有大量零部件的复杂半导体供应链带来沉重的行政负担，他们更倾向于让企业通过供应链风险管理框架进行合规认证，而不是逐项提交芯片和零部件清单。
美国无线通信和互联网协会、美国消费者技术协会、美国全国零售商联合会等行业组织此前也曾对组件级供应链审查带来的合规成本提出担忧。
美国商业无人机联盟则警告称，更换受限制的组件将迫使制造商以“更高成本”采购替代产品，并最终推高整个供应链的价格。
FCC此前估算，如果进一步禁止“受管制实体”的所有组件，美国企业每年可能承担约5000万美元的合规成本。
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