国家开始"买Token"了！信息化投标人的新赛道来了

2026年8月31日，工信部发了一份文件，里面有一句话让做信息化项目的人集体愣了一下：

"探索通过首购首用、风险补偿等模式，加大大模型、智能体、Token等服务采购力度。"

这是国家主管部门第一次把"Token"写进政策文件，而且明确要"加大采购力度"。

很多人问：Token是什么？政府买Token，跟我做信息化项目有什么关系？

关系大了。这可能是一次不亚于"政务云"的采购模式变革。

一、Token到底是什么？一句话说清楚

Token是大模型处理信息时的"最小计费单位"。

你可以把它理解为：大模型不是按"次"收费的，而是按"字"收费的。但这个"字"不是咱们日常说的汉字，而是模型内部切分后的最小单元。

一个大概的换算：

· 1个Token ≈ 0.5-0.8个汉字（中文）

· 1个Token ≈ 0.75个英文单词

也就是说，你让AI写一份3000字的公文，大概要消耗4000-6000个Token。

为什么用Token计费？因为大模型运行在GPU上，GPU的算力消耗和处理的Token数量直接挂钩。处理1000个Token和处理100万个Token，成本差了一千倍。

二、政府为什么要"买Token"？以前不是买软件吗？

这就是变革的核心。

过去政府做信息化项目，采购模式是"一次性买断"：招标、买软件、买硬件、做集成、验收、结款。项目做完了，钱付清了，系统归甲方了。

但AI不一样。

如果你给政府做一个"AI政务助手"，这个助手不是装完就完事的——它每回答一次市民咨询，都要调用一次大模型API，每次都要消耗Token。今天1000人咨询，消耗100万Token；明天5000人咨询，消耗500万Token。

用量不确定，成本就不确定。传统的"一次性买断"模式根本玩不转。

所以政府开始"买Token"——不是买软件，而是买"智能服务的使用权"，用多少付多少。这叫MaaS（模型即服务）。

三、这不是概念，央企已经掏了4000万

政策出台前，市场已经动了。

2026年8月，中国电信江苏分公司发布了一个Token服务项目，直接采购阿里系和豆包系大模型的Token能力，预估金额合计约4000万元。

三大运营商也没闲着。中国电信率先推出Token套餐，最低9.9元/月（1000万Tokens），最高49.9元/月（8000万Tokens）。江苏电信甚至成立了全省首个"Token运营中心"。

这意味着什么？Token已经从"技术概念"变成了"可交易的商品"，而且政府采购的大门已经打开。

四、对投标人意味着什么？三个新变化

变化1：报价逻辑彻底变了

传统项目你报的是"建设费+维护费"，一次性算清楚。Token项目你报的是"单价+预估用量"，比如：

"输入Token 0.002元/千个，输出Token 0.005元/千个，预估年用量5亿Token，年服务费约XX万元。"

评标时，甲方不仅要比单价，还要比"用量估算的合理性"。报少了，后续超额部分怎么算？报多了，甲方觉得你在骗预算。

这是一种全新的报价语言，很多投标人还没学会。

变化2：合同条款复杂了十倍

按量计费的合同，要约定的东西远比传统项目多：

· 调用上限：一年最多消耗多少Token？超了怎么办？

· 超额预警：用量达到80%时，谁通知谁？

· 调价机制：模型厂商降价了，你的报价跟不跟？

· 数据安全：政务数据通过API传到你的服务器，出了事谁负责？

· 服务质量：响应时间、并发量、准确率，怎么量化考核？

这些条款在传统信息化项目里很少出现，但在Token采购合同里是标配。

变化3：预算管理成了甲方的头号难题

政府预算是一年一批的，额度固定。但Token是"用多少算多少"，今年可能用500万，明年可能用5000万。

这种"不确定性"和政府预算的"刚性约束"天然冲突。所以很多Token项目会设置"年度预算上限"，或者采用"框架+订单"的模式——先框一个总预算，再按月/按季度下单。

对投标人来说，这意味着：Token项目大概率走框架协议采购，入围只是第一步，后面的订单要靠持续运营能力来抢。

五、实用建议：看到Token项目，先想清楚三件事

· 第一，你是卖"Token"还是卖"解决方案"？纯卖Token，利润薄、竞争激烈；卖"Token+知识库+定制化开发"的打包方案，才有溢价空间。

· 第二，你的成本结构能不能扛住降价？大模型Token价格正在快速下降（GPT-6已降价50%），如果你的报价基于当前成本，明年可能直接亏本。

· 第三，你能不能进"服务商资源池"？工信部要求各地建立AI应用服务商资源池，2026年底全国要突破2000家。进了资源池，才有参与政府采购Token项目的资格。

ICT标局观察

从"买软件"到"买Token"，信息化政府采购正在经历一次底层逻辑的重构。

这不是简单的技术升级，而是采购模式、合同范式、预算管理、服务商准入的全链条变革。

ICT标局已启动Token类项目的专项跟踪，覆盖大模型服务采购、智能体部署、MaaS按量计费等各类新型AI采购项目。从政策发布到项目落地，从招标预告到中标结果，帮你第一时间锁定这条新赛道的机会。

Token时代，谁先看懂规则，谁先拿到订单。