“首违不罚”彰显西宁法治温度

从一张罚单到一次提醒，从“怕城管”到“服城管”，从清单约束到全程监督，“首违不罚”的温情实践在高原古城处处可见。近年来，西宁市以柔性执法为切入点，将宽严相济、包容审慎的理念贯穿交通管理、城市治理与行政执法监督全过程，让法治的力度与温度可感可及。

为游客指路

首违警告背后

城市交通治理的温情实践

大美青海，清凉夏都。每到旅游旺季，八方游客奔赴西宁，感受高原古城独特风光。车流涌动的街头，西宁市公安局交通管理局民警执勤的一幕，成为这座文明城市一道温暖的风景。“你们是外地游客，不熟悉路况，本次属于首次轻微违法，予以警告教育，不罚款、不记分，请之后留意交通标识。”在西宁市区主干道执勤的民警拦下一辆外地自驾车，驾驶人因不熟悉道路标识出现轻微交通违法行为，经提醒后及时改正。民警没有开具罚单，而是现场普法劝导、发送短信提醒。

这样的场景，旅游高峰期在西宁街头时常可见。行政处罚的本意从来不是“为罚而罚”，而是纠正违法行为、教育引导当事人自觉守法。2021年，西宁市公安交管部门推出《“清凉西宁 友好交警”十六项旅游便民措施》，针对旅游客车、外地自驾游车辆不熟悉路况引发的轻微违法行为落实首次违法警告。

“面对外地游客因路况不熟产生的无心之失，如果一味机械处罚，虽然符合程序，却容易消解游客对城市的好感；采取劝导教育、警示提醒的方式，既指出违法事实，讲清法律规定，又给予改错机会，实现法律效果与社会效果相统一。”西宁市公安局交通管理局党委副书记、政委许军告诉记者。因此，西宁市公安交管部门将“首违不罚”嵌入旅游交管服务全流程，明确对首次、轻微交通违法柔性处置，同时对酒驾醉驾、超员超载等严重交通违法行为保持严管重罚，做到宽严相济、分类施策，绝非对违法行为放任纵容。

今年以来，西宁市公安交管部门依托非现场执法，作出“首违不罚”处置34350起，以柔性处置替代简单处罚，让执法既有力度更有温度。

34350起首次违法警告，只是西宁市推行柔性执法的一个缩影。对初来乍到、路况不熟的外地驾驶人，只要违法情节轻微、未造成危害后果并当场改正，西宁市公安交管部门便依法给予首次违法警告，不罚款、不记分。一次提醒代替一张罚单，让游客在感受高原风光的同时，也记住了这座城市的执法温度。

普法宣传

从街头到巷尾

城管柔性执法守护烟火气

从旅游旺季的街头到日常出行的路口，柔性执法理念正从交通领域向更多行业延伸。

城市管理执法直面千家万户，小到一张店外摆放的桌椅、一块未经审批的户外广告牌，大到渣土运输、违建治理，每一项都与市民生活、商户经营息息相关。近年来，西宁市城管部门把“首违不罚”、轻微免罚理念融入市容市貌管理全过程，用“先劝后罚、以劝代罚”的方式，让城市管理既有秩序又有烟火气。

走进西宁街头巷尾，城管执法人员巡逻的身影随处可见。近日，西宁市城中区城市管理局总寨中队执法人员在城中区南京路开展日常市容巡查时，发现西宁市蔬菜平价店将部分商品摆放在门店外，构成店外经营。执法人员没有“一罚了之”，而是先上前劝导，现场指出问题，要求商户立即整改。

经核实，商户首次出现此类违法情形，行为情节轻微，未造成不良社会影响，符合“首违不罚”适用条件。执法人员进一步讲解市容管理规定，说明店外经营挤占人行通道、影响市容环境，也给过往行人带来通行隐患。在普法劝导下，商户认识到问题所在，主动将占道商品搬回店内、现场完成整改，并作出规范经营承诺。这样的执法方式，让不少商户由“怕”变“服”，自觉维护街面秩序。

如今，街边餐饮商户、市场经营主体、新业态从业者，都能感受到执法理念的转变。“过去，部分执法场景存在‘一违即罚’，一些市场主体因无心之过、对法规不熟悉就承受罚款，增加经营负担；如今，执法人员更多采取说理式执法，先提示告诫、指导整改，对符合条件的首次轻微违法行为依法免罚。”西宁市城中区城市管理局总寨中队队长白云告诉记者。

“用好‘首违不罚’制度，能够有效降低制度性交易成本、提振市场信心。”白云坦言。对小微企业、个体工商户而言，一次小额罚款就可能冲击经营现金流；优先采取劝导整改，既纠正违法行为，又保住企业生存发展活力。柔性执法已经成为西宁优化法治化营商环境的重要抓手，为实体经济壮大、服务业提质、城市精细化管理提供有力支撑。

交通疏导

完整监督链条

为柔性执法立规矩划边界

柔性执法的温度，需要制度的力度来守护。从交通窗口到城管街巷，“首违不罚”的善意在西宁市渐次铺开，覆盖越广、影响越大，边界越要清晰、监督越要有力。唯有以制度立规矩、以监督划边界，方能推动柔性执法行稳致远、取信于民。

为此，西宁市动态更新184项柔性执法事项清单，涵盖交通违法、占道经营、户外广告设置、市容环境卫生等多个高频执法事项，清晰划定适用情形，明确哪些是“首违不罚”、哪些是轻微免罚，为一线执法人员提供清晰操作指引。

西宁市司法局牵头编印《行政执法监督工作手册》，清理规范行政处罚公示信息1568条，建立6项长效监管制度，推动柔性执法从集中整治转化为常态制度。同时开展西宁市“两违四乱”集中整治，纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，构建起清单管理、案卷评查、线索处置、伴随监督、队伍赋能的完整监督链条，既推动“首违不罚”落地见效，又严防免罚制度被滥用、被异化，确保柔性执法始终运行在法治轨道之上。

“有了清单作为标尺，基层执法人员不再凭经验主观判断，对照清单甄别案情，兼顾法律刚性与治理弹性。”西宁市司法局行政执法协调监督科科长刘芳告诉记者。截至目前，西宁市累计减免罚款2360.9万元，庞大的数据背后，是成千上万经营主体实实在在享受的制度红利。

“当然，包容审慎不等于放松监管，柔性执法绝不等于放任不管。首违可以不罚，但违法事实必须纠正；轻微可以免罚，但普法警示不能缺位。对于屡教不改、主观故意、危害后果严重的违法行为，依旧坚持依法从严查处。”刘芳表示。

一次次现场劝导和不予处罚，彰显出城市善待外来游客、呵护市场主体的治理温度。西宁市坚持教育引导优先、处罚兜底后置，着力减少对抗式执法，在刚柔并济的执法实践中拉近执法部门与群众的距离，推动法治理念润物无声浸润人心，为文旅产业复苏升温、市场主体蓬勃发展注入坚实法治动能，充分展现了城市精细化治理的人文底色。

（来源：青海法治报）