首都都市圈建设背景下 廊坊养老服务功能定位与银发经济发展路径研究

（来源：廊坊日报）

转自：廊坊日报

在现代化首都都市圈建设及京津冀协同发展深入推进的背景下，养老服务功能协同成为区域公共服务均衡布局的主要议题，廊坊凭借位于京津之间的独特区位优势，成为承接京津养老功能疏解的重要载体。本文以都市圈理论、功能分工理论为依据，系统研究廊坊养老服务发展的现状，明确其在首都都市圈养老体系中的三大功能定位，并从医养融合、智慧康养、产业集群、政策协同四个方面设计银发经济的发展路径，并提出多层级的保障对策。

一、首都都市圈建设背景下廊坊养老服务发展的现实基础

（一）廊坊承接京津养老的核心优势

一是核心区位优势。廊坊位于京津雄“黄金三角”核心腹地，半小时可通达京津核心区域。北京地铁22号线建成后，北三县到北京城市副中心通州最快仅需9分钟，为京津老年人异地养老提供了便利的交通条件。

二是成本要素优势。较京津而言，廊坊土地出让成本、养老机构运营成本、居民生活成本相对较低，相同质量的养老服务收费仅为京津地区的60%左右，成本优势显著。

三是产业基础优势。目前选择从京津到廊坊来康养的老年人超10万，人数排在河北省第一。燕达金色年华健康养护中心（以下简称燕达养护中心）作为国内最大的单个主体养老机构，95%的老人是京籍人士，其“医养康相融合”的模式成为区域养老服务的典范。

四是政策叠加优势。廊坊依托京津冀协同发展战略赋能，叠加临空经济区建设、中国（河北）自由贸易试验区等平台政策优势，为养老服务及银发经济发展提供了有力的政策支撑。

（二）廊坊养老服务发展的现存短板

虽然廊坊具备承接京津养老疏解的独特优势，但仍有诸多可提升空间。一是基础设施配套有待完善，部分县域养老机构的医疗、康复及智能化设备等无法满足京津老年人高品质养老需求。

二是专业人才支撑仍需加强，养老护理、康复治疗、老年心理疏导等专业人才不足，人才培养体系与京津衔接不畅，行业人员流动率高。

三是服务标准衔接有待深化，京津冀三地养老机构建设、护理人员资质和服务质量评价等标准尚不统一，跨区域养老服务衔接不畅。四是体制机制障碍仍需突破，养老运营补贴跨区域结算、医保异地直接结算、养老服务评定结果互认等问题还未根本解决，成为京津冀养老服务发展的难题。

二、首都都市圈建设背景下廊坊养老服务的功能定位

基于首都都市圈养老功能分工的现实需求与廊坊的比较优势，结合“核心-边缘”功能梯度转移理论，明确廊坊在首都都市圈养老体系中承担京津养老功能疏解承载地、智慧康养示范城市、银发经济产业集群高地三大核心功能，三大功能相互支撑、协同发力，形成差异化竞争优势。

（一）京津养老功能疏解承载地

作为北京非首都功能疏解的重要承载地，廊坊着重承接京津高品质养老需求外溢，聚焦京津高龄、失能、半失能老人以及追求旅居康养的活力老年群体，依托成本和空间优势，打造京津老人养老的“好去处”，建设标准化、规模化的养老机构及康养社区，实现同京津养老服务的紧密衔接，缓解京津养老供需矛盾。

（二）智慧康养示范城市

廊坊城市算力指数连续两年位居全国第一，拥有开展数字康养的技术优势。据此，可以着力打造智慧康养示范城市，建设智慧康养平台，研发智能养老产品，推动养老服务向数字化、智能化转型，形成“数字+康养”模式，探索首都都市圈智慧养老发展路径。

（三）银发经济产业集群高地

以燕达养护中心为核心，整合廊坊各县（市、区）的康养资源，构建“一核引领、多点支撑”的银发经济空间格局，重点发展养老照护、康复辅具、老年食品、智慧养老、老年金融等特色产业，形成完整的银发经济产业架构，成为首都都市圈银发经济发展的重要增长极，推动养老服务从“单一服务供给”向“全产业发展”跃升。

三、廊坊银发经济高质量发展的四维路径设计

（一）医养融合路径：以“燕达模式”为引领，深化医养资源整合

医养融合是廊坊养老服务的核心优势，以燕达养护中心“医养康结合”的2.0模式为标杆，探究其多学科协作的全人照护服务体系的形成机理与运行机制。一方面，推动医疗机构和养老机构深度合作，构建“医中有养、养中有医”的融合模式，倡导廊坊市各级医院与养老机构共建医疗服务点，开通就医绿色通道，完善双向转诊机制；另一方面，加强京津冀医保政策衔接，积极争取京津冀医保异地直接结算扩容，让更多养老机构医疗服务项目纳入医保支付范围，破除跨区域医养融合的医保障碍。

（二）智慧康养路径：依托算力枢纽优势，推动养老服务数字化转型

充分发挥廊坊算力枢纽优势，搭建集远程健康监测、智能护理、应急响应、养老服务供需对接于一体的智慧康养平台，适应智能化、个性化、精细化的养老服务需求。积极开展适老化智能产品研发，如穿戴式健康监测器材、智能护理床、老年陪伴机器人等，覆盖居家、社区、机构养老的各个场景；凭借互联网、大数据、人工智能技术，打造线上线下有机融合的养老服务体系，为京津来廊的老人提供远程问诊、健康管理、线上预约等服务，提升养老服务的体验感。

（三）产业集群路径：构建“一核多点”布局，培育全链条银发经济

依照“一核引领、多点支撑”思路，打造以燕达养护中心为核心的银发经济区，吸引养老服务、康复医疗、老年教育等高端资源，形成区域品牌影响力；推动各县（市、区）结合自身产业基础发展特色康养项目，如北三县依托与北京城市副中心协同的有利条件发展都市康养，临空经济区发展旅居康养，南部县域发展生态康养相关项目，建立起多点支撑的产业态势。重点培育养老照护、康复辅具、老年食品、智慧养老、老年金融等产业，形成“研发-生产-服务-消费”的银发经济全产业链，实现产业集群化、品牌化发展。

（四）政策协同路径：深化京津冀养老协同，打通体制机制壁垒

凭借政策协同的制度优势，加快与京津养老服务协同发展的进程，重点解决跨区域养老体制机制问题。一是推动政策衔接，建立京津冀养老服务标准统一机制，实现养老机构评定、护理人员资质、服务质量评价结果互认，探索养老运营补贴跨区域结算模式；二是强化资源调配，推动京津优质医疗资源下沉，共建跨区域医联体，联合开展养老人才培养，建立京津冀养老人才共享机制；三是增强服务联动，搭建京津冀养老服务信息共享平台，实现养老服务供需信息互联互通，推动跨区域养老服务一体化深入发展。

四、廊坊银发经济发展的保障对策

（一）地方层面：健全工作机制，强化要素保障

发展银发经济可以作为城市发展战略之一，建立银发经济发展联席会议制度，统筹民政、发改、卫健、财政、自然资源等部门资源，形成工作合力。加大政策支持力度，在土地供应、税收优惠、金融扶持、人才培养领域出台相应政策：保障养老设施用地供应，将养老服务设施纳入国土空间规划；对银发经济企业给予税收减免以及财政补贴；创新养老产业融资模式，动员社会资本参与养老服务与银发经济的发展；健全养老专业人才培养和激励机制，与京津高校、职业院校合作开设养老护理、康复治疗等专业，提升养老人才薪资待遇与职业晋升空间。

（二）国家与省级层面：争取政策试点，强化资金支持

积极对接国家及省级政策资源，争创京津冀国家级银发经济示范区，依托示范区载体开展跨区域养老服务制度创新，在医保异地结算、养老补贴互认、人才跨区域流动等方面先行先试。积极筹措中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，支持养老基础设施、智慧康养平台、银发经济产业园区建设；推动将廊坊银发经济发展纳入全省养老服务重点规划，强化政策与资金保障，赋能银发经济高质量发展。

本文为2026年度廊坊市哲学社会科学研究课题研究成果。

课题编号：2026071