福建省莆田市荔城区目前存在哪些亟待解决 问题 如何去解决研究报告

福建省莆田市荔城区目前存在哪些亟待解决的问题，如何去解决（研究报告）

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、先把荔城区的底子说清楚，避免把问题写成空批评

荔城区2002年莆田区划调整时设立，是莆田中心城区之一，下辖西天尾、新度、黄石、北高4个镇和镇海、拱辰2个街道，共130个村（居）；陆地面积269平方公里，海域面积约55.89平方公里、海岸线40公里，常住约67万人，占全市约21%。 产业上以鞋服、黄金珠宝、高端装备、新型功能材料、工艺美术为主，鞋服是全市主要聚集区，拥有鑫龙、协丰、双驰、永丰、华峰、才子等企业，运动休闲鞋、黄金珠宝先后入选省级中小企业特色产业集群；黄石有国家级农业产业强镇创建基础，西天尾有省级乡村振兴示范乡镇，后黄、北大、惠下等村有省级示范村基础。

“十四五”到2025年，荔城GDP从2020年547.52亿元增至2025年预计638亿元，2025年政府概况口径写638亿元、增长5.5%；三次产业由2020年3.0:47.9:49.1调整为2025年预计2.8:40:57.2，战新工业增加值占工业比重由12.1%升至16%，高企新增56家、科技型中小企业40家、国家级专精特新“小巨人”1家；人均GDP由8.21万元提高到9.52万元，常住城镇化率由74.15%升至76%，居民人均可支配收入由40076元增至53367元，2024年城乡居民收入比1.77，优于全国、全省平均。 这些数据说明荔城不是没有发展基础，而是到了“从中心城区规模扩张转向内涵式、全龄友好、产城人融合”的阶段。问题要围绕“产业如何更深、城市如何更稳、生态如何不反弹、公服如何更均、基层如何少填快办”来写，不把成绩和问题对立起来。

二、产业发展：有龙头、有集群，但中小企业智改、本地配套、低效空间三件事仍待补

1. 鞋服体量大，但中小企“会做单、弱做牌、慢做数据”

荔城鞋服是全市唯一入选全省县域重点产业链试点，运动休闲鞋、黄金珠宝是省级特色集群，华峰、才子、双驰、协丰等龙头带动明显。 但巡察和政协材料都提到园区服务、企业数字化、中小企转型还有短板：荔城经济开发区与原黄石工业园区“两园融合”曾存在落差，整合并设综合服务中心、产城融合中心后仍在补统一管理；西天尾部分规划道路因资金紧张和周边企业未全部落地暂缓；小微企业园基础设施曾受资金、农转用报批制约。 政协建议设“荔智转”专项基金、对中小鞋服数字化改造最高补30%、推广轻量低成本方案，目标就是解决中小企业“不愿转、不会转、转不起”。

解决路径要分三层。第一层，龙头做标准开放：华峰类材料企业向本地鞋服开放面料小样、碳足迹、检测；才子类品牌向代工企业开放版型库、返单数据；双驰类柔性制造向中小厂输出排产模板。政府不另建大平台，而把“小单快反、版型库、返修率、库存周转”作为技改补贴依据。第二层，中小企做轻量数转：不要求一步上全系统，先做工单排产、智能冲裁/针车采集、质检返修、电商返单四件事；新度、西天尾、黄石分别设共享打样和试单中心，按使用次数收费，政府补使用不补购置。第三层，品牌做区域出海：鞋服从纯代工转工装、童鞋、银发健步、定制运动；黄金珠宝做版权、检测、直播合规、跨境保税；工艺美术做版权存证、材料定额、小单定制。电商不单看GMV，考核退货率、复购率、侵权投诉率。

1. 高端装备、新材料有上市和专精特新，但本地配套率仍要提

恒而达在创业板上市并完成跨国并购，是高端装备代表；新型功能材料、黄金珠宝精深加工、鞋材化工有链条基础。 问题不在“没有项目”，而在样品到首购、配套到本地、中试到量产可能断档。开发区巡察提到要素保障、联系企业不紧密，说明部分项目存在资金、道路、报批、政策触达滞后。

解决按“缺项地图+首购代替返税+一园一研究院”。鞋机数控、模具小件、电子传感器、功能面料、包材印刷、珠宝检测、危废处置分别列缺项；政府、国企、学校、医院、安置区、园区优先首购本地中试成功产品，首台套、首批次、首版次给风险补偿，不单给注册奖和投资奖。西天尾园做装备和新材料检测，黄石园做鞋服材料、食品相关包材和农业装备中试，小微产业园做小批量共享厂房。研究院考核样片数、首购金额、企业委托课题、专利转化、技工培训，不考核挂牌数和论坛场次。

1. 园区和低效空间：有整合，但低效用地、闲置厂房、产城人仍要深挖

荔城2026年一季度引进亿元以上项目15个、总投资99.46亿元，东圳路北侧闲置地拍卖、ECO城盘活、建发中寰等存量项目推进，说明“盘活存量带招商”已开始。 但城区还有停滞地块、低效厂房、闲置楼宇，园区曾存在两园融合落差、服务专班不到位。

解决做四件事。一是低效用地分类：批而未供、供而未建、建而未满、满而低税分别建台账，鞋服低效厂改柔性制造共享厂，黄金珠宝低效楼改检测直播版权中心，旧物流用地改冷链和电商，旧办公楼改企业服务大厅和人才公寓。二是中小企业分层供地：买得起独栋进标准厂，买不起进分层厂房，初创进共享中试楼；“厂中厂”不简单关停，按消防、环保、产权、保险、排污五达标转小微园。三是产城人五件事倒排：每个新项目落地即列公寓低租、夜班公交、学位预分配、社区医疗、菜场药店；西天尾、黄石、新度、北高分别按产业人口画热力图，单程超40分钟、夜班无车、女工晚归不安全列为未配套不销号。四是国企从融资型转运营型：国资公司不只做基建融资，而做标准厂、低租公寓、中试、公交接驳、污水供热、充电停车，按资产收益率、低租供给量、企业工单时长考核。

三、城市建设和安置房：回迁、权证、低租、消防、大物业要一起解

1. 安置房“重拆迁、轻安置、难安置”仍是突出旧账

新度巡察通报很直接：高铁片区安置房2021年签约，需安置5596户但至通报时回迁0户；东坝、南梧塘、郑坂、永嘉街4个安置区共2626户、签约131.5万平方米仍未选址；新度棚改二期K06主体封顶、K07推进地下室，下横山预验收但电力施工未完，蒲坂二期已回迁；拟用房票推进CBD、兰水学苑、湖滨南路南侧、壶公路南侧东郊等地块，部分完成控规批复，整改时限写到2028年6月。 住建口径2025—2026年还有林峰、沙坂、下横山、埭里A/B、后埔等回迁项目，林峰二期、沙坂一期续建、下横山等分别按2025—2026年排回迁，后埔1273套、K06约771套、沙坂二期192套、K07约391套等仍在主体或基础阶段。

群众对安置的“满意”不只是“有房回”，而是五件事：能按期回、能办权证、低租不被涨租挤出、消防电梯维修有人管、周边学校和公交同步。解决建议：

第一，未安置户“一户一档、一项目一拐点”。5596户高铁未回迁、2626户未选址要单独建池，不并入“全区棚改总数”淡化矛盾；CBD、兰水、湖滨南、东郊、壶公路南等每块地列控规、供地、招标、主体、配套、回迁六节点，月度公开。房票不是把所有问题推给市场，而要明确“一套一价”、置换比例、临时过渡费、逾期违约金、学区保留，避免群众签了协议却不知哪年交房。

第二，回迁配套“五同步”验收。林峰、沙坂、下横山、埭里、后埔、K06/K07交付前，电力、供水、燃气、消防、电梯、充电、幼儿园、公交站、卫生站、菜场同时验收；下横山电力未完不强行回迁，K07基础阶段提前锁公交和学位。住建、供电、消防、教育、交通、镇街联合踏勘，不把“主体封顶”当“可回迁”。

第三，权证闭环攻坚。回迁后不动产权证按“一房一策”列材料、税务、测绘、历史遗留、责任人和时限；对历史上因报批、规划、验收、抵押导致的办证难，分类处置，不把“已回迁”等同于“已全部办证”。

第四，低租和安置底商分开管。安置区配保障性低租比例，优先产业青年、教师、护理、快递、环卫、征迁低收入；底商不全部高价出让，留菜场、药店、快餐、快递、托育、长者食堂。集体和街道通过停车、充电、市集、屋顶光伏、便民商业获利，不靠涨租挤出原住居民。

1. 老旧小区和历史文化街区：改地下、改消防、改物业，不只用外立面打分

全市2025年老旧小区改造1600户，思路是“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”；荔城护城河、下厝河沿线结合老旧小区做雨污分流，西社、龙坡南街已改1.3公里，下厝河海丰北街、中街修复多处缺陷，无障碍样板区、口袋公园、福道同步推。 问题在部分老旧小区可能只改管网不改进物业，只改外立面不改消防和二房东，历史街区只做夜景不做住户低租和消防。

解决分四步。一是老旧小区“消防包”优先：电气线路、消火栓、喷淋、电动车充电、燃气、弱电飞线、生命通道一体改，不先搞粉刷。二是大物业托底：无物业小区由国企或街道物业兼管，维修资金线上表决，报修、停车、充电、垃圾、长者、托幼一体；不交房即松散。三是历史街区双功能：兴化府、黄石七境、彭氏宗祠等做文保和活态利用，同时解决原住居民低租、消防、排污、夜间疏散；不把老街只变商业街、把老人迁走。四是背街小巷同步：分类垃圾、夜间照明、慢行、停车、雨污错接一起做，不把“主干道提升”当全域提升。

1. 市政路网和断头路：已通主干，仍要补园区、片区、老城微循环

2025年八二一南伸/永嘉街二期、湖滨南路部分段通车，九华路四期前期，凤祥、笔架山、玉湖路网、如心、白塘路安置配套等次干支路推进，全市新改建市政道路年度目标60公里、荔城住建口径三季度新改建6.9公里。 但高铁新城、玉湖、西天尾、黄石园区、北高、新度之间仍存在“主干通、微循环断”。解决按“三张清单”：

一是高铁新城和玉湖回迁清单：永嘉街、湖滨南、玉湖路网、埭里配套按回迁户数和学校医院排，不因主干通就认为片区通。二是园区班表清单：西天尾、黄石、小微园按企业夜班做公交和货车分线，货车不穿居住区，夜班不按机关高峰跑。三是老城慢行清单：镇海、拱辰、护城河、下厝河周边做非机动车、停车P+R、风雨连廊、医院学校拥堵口改造；停车和充电按老旧小区、安置区、商圈分别补，全市目标新增公共泊位3000个、电动车充电位2900个，荔城按车辆保有和回迁区分解。

四、生态环境：木兰溪、南洋河网、农污、入海要转“晴雨双态不反弹”

1. 流域治理有成效，但排口、雨季溢流、部分断面仍会反复

荔城“十四五”环保规划显示：关停“两无”529家、整治改造136家，完成石材、机砖、废旧塑料、翻砂等“五小”整治；木兰溪相关治理水利项目8个、河道74.23公里、投资8.2亿元；普查整治入河排污口5610个（其中木兰溪4332个）；南洋水系和城乡污水PPP累计管网约1035公里、三格式化粪池约4.86万座、泵井220座、小污水场站6座；城市建成区黑臭基本长治久清，畜禽粪污利用率90%以上。 审计和后续材料仍指出：部分断面水质需改善，城乡生活污水收集处置有短板，黑臭治理个别任务滞后；延寿西溪等河道问题被督导；2024年河湖长解决153个问题、市区联合巡河1329次，但仍需常态化。

问题本质不是“没治”，而是工程建成后容易回到“晴天达标、雨天溢流、排口反弹、农污断电”。解决做六件事。

第一，排口一口一档晴雨双态。护城河、下厝河、延寿西溪、南洋沟渠、新度东郊河沟、燕尾沟、木兰溪干支分别建档，标污水源、雨水源、混接源、泵站溢流源；晴天查偷排错接，雨天查初雨、泵站、山地径流、施工泥浆。自动预警派生态、住建、城管、镇街，不靠人工月报。

第二，污水厂网“以效定补”。新建改造管网不按公里数发钱，而按收集率、进水浓度、出水泥质、雨季溢流次数、群众返臭次数考核；下厝河、护城河已修复缺陷的点位做年度复检，不“修一次管终身”。

第三，农污运维硬考核。新度、黄石、北高、西天尾农村站按电量、水量、出水、清掏、报修24小时响应五项考核；对挂管隐患、氧化塘不达标、村站闲置做季度审计。上级检查水清、平时没人管，要追责到运维单位和镇村。

第四，南洋河网补水与行洪并重。清淤、生态框、巡河路、补水泵闸一起管；新度燕尾沟已消黑臭、东郊河沟尾检测站消劣，但要防止回潮，把“雨后48小时恢复”作为硬性指标。

第五，木兰溪入城段与兴化平原联动。延寿西溪、护城河、下厝河不只做景观，做行洪预警、排口巡检、老旧小区阳台水收集；水上巴士、荔林水乡、玉湖、宁海等文旅项目不把补水让位于游船夜景。

第六，入海和近岸统筹。北高海岸、兴化湾相关排口、渔港、养殖、海漂统一建台账；陆源农污和工业排口先控总磷总氮，近岸做海漂日清、红树林/湿地养护、台风后72小时复盘。不把内陆农污模式原样套海边。

1. 大气、固废、土壤要从小事件做起

“五小”企业、燃煤锅炉、VOCs、扬尘、餐饮油烟、建筑装修垃圾、医废危废都涉及日常感受。解决不喊大口号：园区按行业做VOCs“一企一策”，工地按网格做扬尘在线，餐饮按社区做油水分离和油烟清洗台账，固废按“可回收、厨余、装修、医废、危废”五线分流；土壤重点管关停企业原址、五金小厂、电镀小作坊、农药包装，不把“已清退”当“已无风险”。

五、教育：学位增加后，重点转城乡同质、特教全纳、产业人口就近

1. 公开问题：城乡规模不均衡、质量不均衡、特教广度不足、部分新校资金慢

教育局巡察通报：2024年以来教育项目13个、总建筑面积约35万平方米、总投约20亿元、规划新增学位约1.7万个；但对标“全国义务教育优质均衡发展区”仍有差距。城乡规模不均衡表现在北高、新度、黄石、西天尾部分村校与城区校资源差；质量不均衡用43个名师工作室挂钩51所薄弱校，送课235节、同课异构168节、视导30所小学弥补；特教方面2025年北高中心、梅峰、中山、九中、新度中学、沙堤、十五中等资源教室挂牌，SOS儿童村和特教校办送教班、学前班。 另外，近三年补充中小学幼儿园教师932人，其中音体美心理132人，乡镇教师占60.84%；乡村生活补助平均不低于500元/月；农村小规模校撤并和银龄、编外补充并行。 市级巡察还提到荔城中山中学壶兰校区小学部、初中部因资金无法及时足额、进展较慢，列入推进清单。

1. 解决路径按“四口径就近+集团不挂名”

第一，四口径预测学位。产业新区按西天尾、黄石、新度、小微园员工住址和投产节奏；老城按镇海、拱辰租户和户籍弹性；高铁新城/玉湖按回迁和新建小区实际入住，不按规划户数虚排；北高、黄石、新度、西天尾农村按寄宿、走教、远程、校车。新项目签约即预排集团校，不交付楼盘再问学校。

第二，集团校看薄弱校提升。43个名师工作室不只在城区送课，要把北高、新度、黄石薄弱校的英语、科学、信息、心理、特教作为硬指标；考核用薄弱学科及格率、学生回流率、教师互派课时、资源教室使用率，不只用“送课节数”。

第三，特教和融合教育全纳。资源教室不挂牌不用人，配评估、个训、送教、职前技能；SOS儿童村、特教校、普通校转衔建立个案。农村重度残疾儿童用送教+远程+康复协议，不把“已送教”当完成。

第四，农村小规模校不简单撤。东阳、桥霞等撤并要有公交、寄宿、家长自愿、接收校容量四前提；撤并后原校舍优先做托育、老年教育、文化中心、集体产业培训，不闲置。

第五，非教学负担继续压。荔城作为规范社会事务进校园试点，把进校计划从每校月均2次降到0.3次、下降85%，要固化成“白名单+联合审核+基层驳回”，不让新的APP、打卡、检查回潮。

第六，产教对接园区。鞋服版型、珠宝检测、装备数控、新材料实验、农业无人机、电商直播分别和职校、高校、龙头企业做学徒制；北高可结合珠宝、黄石可结合农业和食品包装、西天尾可结合装备新材料、新度可结合物流和棚改运维，毕业即进企业班长岗，不把职教只做考证。

六、医疗：基层已有联合病房和中医馆，仍要补首诊、康复、儿科夜诊、山区巡诊

荔城是国家级慢病综合防控示范区，创新“1+4+N”医防融合；6家基层机构全部有中医馆，其中省级精品2家、市级3家，80%一体化村所可开展针刺推拿等适宜技术；西天尾、新度与莆田学院附属医院建联合病房，区中医院做康复，新度做乳腺靶向和消化内镜；家庭医生团队131个、医生424名，2025年一季度高血压规范管理38993人、糖尿病17478人，6家基层机构高血压接诊51837人次、糖尿病25029人次；“滴滴影像”远程阅片从2小时缩到6分钟，名医“师带徒”工作室11个、2025年坐诊502人次。 这说明基层底子不差，但人民满意还要补四块。

第一，首诊不靠大医院。镇海、拱辰、西天尾、新度、黄石、北高分别按人群病谱设社区站：城区做慢病、儿科夜诊、疫苗、老年综合；西天尾做康复和职业颈腰；新度做消化、乳腺随访、棚改工地外伤；黄石做农业外伤、过敏、慢阻肺；北高做滨海风湿、皮肤、老人长处方。小病在村居和社区取药，不把头痛、高血压、湿疹都推三甲。

第二，联合病房看下转率。西天尾康复、新度内镜/靶向、区中医院针灸脾胃要做“大医院出院—基层康复—家庭签约”闭环；考核再入院率、康复周期、患者自费降幅，不把“建病房”当“接得住”。

第三，全龄和应急。儿科夜诊覆盖镇海、拱辰、黄石、新度；心理和睡眠进学校、园区、信访；山区和沿海做巡诊车、台风后防疫、海鲜创伤、职业尘毒。西天尾中医康复、黄石慢阻肺、北高滨海慢病分别建专病档案。

第四，医康养一体。结合全区养老协商，长者食堂、日间照料、卫生院、联合病房打通；护理员“短训+即考”，银发互助队补充人力，不把医养只做机构床位。

七、养老、托幼、就业：从“有设施”转向“用得上、付得起、能持续”

1. 养老：老龄率高，但护理员、社区圈、农村幸福院仍不均

政协材料提到荔城老年人平均寿命82.78岁，建议城区15分钟养老圈、长者食堂联品牌餐饮、护理员短训即考、医学护理组成银发互助。 公开也提到幸福院、日间照料、长者食堂等载体。问题在城区街道有资源、北高和山区片护理员不足，长者食堂如果没有运营补贴和集体收入容易停。

解决：镇海、拱辰做“近家”社区站，配助餐、康复、呼叫、短期托；西天尾、新度、黄石做卫生院+幸福院+长者食堂；北高做滨海老人、独居、失能巡访。国企或村集体运营长者食堂，不纯靠财政；护理员与联合病房、中医院合作培训，发上岗证和积分。

1. 托幼：产业倒班家庭和一老一小同圈

0—3托位要按西天尾、黄石、新度、小微园倒班父母排，不只在城区写字楼周边；幼儿园“1+N名园办分园”已有8总园25分园、优质学位1万多个，向产业租户、回迁户、农村寄宿家庭延伸。 托幼和长者同楼或同社区，解决双职工、外来工、祖辈带娃三类压力；心理、特需、语言过渡单独建台账。

1. 就业：鞋服、装备、珠宝、农业、安置群众分别做工单培训

荔城近4万民营企业、166家纳税超千万元，产业用工层次多。 解决做“企业工单式培训”：鞋服返单班、装备数控班、珠宝检测直播班、新材料实验班、农文旅运营班、棚改物业班、护理托育班。被征地农民学物业、安防、冷链、技工；北高珠宝青年学设计、电商、检测；黄石农业青年学无人机、分拣、品牌；回迁零就业家庭学大物业、长者食堂、公交调度、网格辅助。不把培训人数当政绩，看六个月留存和工资增长。

八、乡村共富：黄石农业、西天尾示范、北高珠宝、新度近郊、后黄北大惠下要转集体经营

1. 资源清产和集体三本账

黄石国家级农业产业强镇创建、西天尾省级示范、后黄/北大/惠下省级示范村、新度高铁和农文旅2919亩区域、北高珠宝和沿海资源分别建档。 集体三本账：资源账列土地、水面、老厝、市场、码头、光伏；经营账列加工、冷链、电商、研学、客货邮、长者食堂、停车；分配账列保底、经营分红、公服、困难户。不把一次性征地款、示范补助算可持续收入。

1. 农业全链不重复建厂

黄石做粮食、蔬菜、水果、水产种苗和预制净菜中试；新度做近郊配送和农文旅；西天尾做山边研学和装备配套服务；北高做珠宝文旅和滨海生态；后黄、北大做荔林水乡、古厝、水上巴士接驳。加工中心按“集体入股+国企运营+龙头包销”，不每个村建小厂。客货邮把荔枝、海产、蔬菜、手作上行统仓统配，山区/近郊用公交带货、沿海用冷链，不让孩子家里自己找快递。

1. 农文旅不靠门票

水上巴士、荔林水乡、兴化府、七境古厝、后黄、北大、新度兰水、北高海滨串线，集体收益来自停车、讲解、农家饭、手作、住宿、研学材料包；不与大景区抢客流，做中小学劳动、侨莆文化、银发摄影、企业团建。强村带弱村按项目分红，不发红头文件式“结对”。

九、营商环境与基层治理：从“窗口快”转向“企业工单一次解、群众事件一池派”

1. 企业服务做工单制

园区巡察已暴露两园融合、要素保障、入企不紧密；整改后设综合服务中心、产城融合中心、西天尾专班，但还要扩到全区。 企业一端填报：技改、首购、融资、用地、环评、排污、人才房、子女入学、版权、出口信保；惠企政策计算器自动匹配，首购、智改、配套、就业、安环五类给钱，注册奖、投资奖降比例。鞋服小单、装备首台、珠宝版权、新材料中试、农业预制分别派“行业管家+技术管家+金融管家”。检查推行综合查一次、扫码入企，首违不罚、轻微免罚，不把巡查变扰企。

1. 群众事件一池派单

信访巡察通报要求学条例、领导接访、依法理性信访。 落实到城市运行：12345、网格、安置、排口、老旧、教育医疗、农污、图斑、企业工单统一进池。安置回迁派住建+镇街+供电+国资；排口反弹派生态+住建+镇街+企业；老旧消防派城管+消防+街道+国资；产业首购派工信+科技+财政+商务；乡村共富派农业+文旅+交通+数据。红单安全环保消防水质权证24小时首接、48小时联合踏勘；黄单产业公交学位医疗按周；绿单咨询自动答、代填。回访不满意自动回红单，不把“已回复”当“已满意”。

1. 基层一张表

镇街、村居按人、房、地、企、排口、公服、工单自动汇总；网格员只拍照、只核现场、只报异常；上级下任务走协同中心，重复派单可驳回。教育社会事务进校园已压到月均0.3次，类比到城管、生态、统计、政法、人社，建立“基层报表白名单”。

十、财政、国企、债务、闲置资产：零基绩效和资产运营

荔城2025年一般公共预算总收50亿元、地方32亿元，政府性基金2024年4.21亿元，国资公司为主要基建和资产运营主体，2025年1—2月固投曾同比下降38.1%，说明投资和资金平衡压力大。 解决：

第一，零基按问题库：产业钱花首购中试和本地配套，不花重复展厅；安置钱花回迁权证和低租消防，不花形象围挡；生态钱花排口农污运维，不花一次性标语；教育钱花薄弱校集团和特教，不花新校招牌；医疗钱花联合病房首诊，不花大屏；交通钱花断头夜班，不花宽马路。

第二，产业奖补转绩效：注册奖、投资奖降；首购、技改、用工、配套、安环奖升。项目落地看本地中小配套率、亩均税收、就业、安环改进，分阶段兑现。

第三，债务分三本账：公益一般债+预算，园区/污水/公寓/光伏/停车场用专项债或特许经营，商业开发国企市场化。国资公司从“借钱建设”转“资产运营”，考核低租供给、企业工单、停车充电、中试共享、回迁物业、资产收益率。

第四，闲置资产分类处置：东圳路北侧、ECO城、旧厂、旧楼、旧校、安置底商分别定功能；能售则售、能租则租、能融则融、能改则改，不把“已盘活”只算合同金额，看税收、就业、低租、群众使用。

十一、分三年行动建议

第一年问题库和基线。十件事：一、鞋服黄金珠宝装备新材料建缺项地图和首购目录，两园融合后统一服务专班；二、西天尾、黄石、小微园、新度、北高分别建低租公寓、夜班公交、学位、社区医疗五件事；三、高铁新度5596户未回迁、2626户未选址、下横山电力、K06/K07、林峰、沙坂、埭里按回迁权证五同步列月度；四、护城河、下厝河、延寿西溪、南洋新度沟渠、东郊/燕尾、农污站、北高入海排口一口一档晴雨双态；五、老旧小区消防大物业低租二房东台账，兴化府/七境文保与住户消防低租同改；六、断头路按高铁玉湖园区老城三张清单，永嘉街/湖滨南/九华/玉湖/如心/白塘路配套销号；七、教育13个项目1.7万学位按四口径倒排，中山壶兰等资金慢项目专班，特教资源教室全用；八、6家基层机构首诊、联合病房下转、儿科夜诊、北高西天尾新度巡诊、长者食堂护理员；九、集体三本账和共富工坊，黄石农业、新度农文旅2919亩、北高珠宝、后黄北大联动；十、城市事件池覆盖企业、排口、安置、教育医疗、农污、信访，镇街一张表。

第二年按片销号。产业看中小鞋服返单周期、装备首购、珠宝版权退货率、园区低租交付；安置看5596户和2626户逐块回迁、下横山/K06竣工、权证办理率、低租保留率；生态看雨后48小时恢复、下厝河护城河复检、农污出水、北高海漂日清；老城看老旧消防复检、大物业覆盖、二房东投诉、历史街区原住民低租；交通看永嘉街—玉湖—高铁—西天尾—黄石夜班准点、老城医院学校不堵；教育看集团薄弱校及格率、农村回流、特教个训；医疗看联合病房下转率、高血压糖尿病首诊率、长者医养使用；乡村看集体经营收入、共富工坊就业、被征地和珠宝农业青年留存。

第三年人民满意公开。年度发布：产业本地配套率、首购金额、中小企返单周期；安置按期回迁率、权证率、低租率、消防复检率；排口晴雨达标率、农污运维率、雨季溢流次数、入海总氮和海漂时长；老旧大物业覆盖率、历史街区低租保留率；断头路销号率、园区夜班准点率、单程超40分钟人数；学位四口径就近率、名师挂钩薄弱提升率、特教覆盖率；基层首诊率、联合病房下转率、儿科夜诊率、长者食堂护理员配比；集体经营收入、共富工坊工资、一老一小使用率；企业工单一次化解率、惠企免申金额、检查合并率；财政零基执行率、国企资产收益率、闲置盘活率、债务可控率；事件池时长、镇街报表压减率、信访回访满意率。由发改、工信、住建、生态、教育、卫健、农业、财政、数据、文旅联合发布，第三方进西天尾、黄石、新度、北高、玉湖、高铁、兴化府抽查，结果绑定预算和干部考评。

十二、把“亟待解决”压缩成十不十做

不重龙头轻中小，做缺项地图和首购；不重供地轻安居，做低租公交学位医疗五同步；不重拆迁轻回迁，做5596户和2626户逐块销号、权证大物业；不重主干轻断头，做高铁玉湖园区老城夜班；不重工程轻晴雨，做排口农污海漂一口一档；不重学位轻同质，做城乡特教集团和资源教室；不重大医院轻首诊，做联合病房、中医、儿科、山区巡诊；不重示范轻经营，做集体三本账和共富工坊；不重窗口轻工单，做企业一端办、群众一码办、基层一张表；不重投资轻绩效，做零基预算、国企资产收益、闲置盘活和债务闭环。

做到这些，荔城“工业强、中心城、荔林水乡、侨台滨海、黄金珠宝”几张牌才能落到日常：产业青年有低租夜班学校医院，回迁群众有权证消防大物业，老城居民有雨污消防慢行，农村有集体收入和客货邮，北高有珠宝和滨海公服，黄石有农业和冷链，新度有高铁回迁和农文旅，西天尾有装备材料和产城人，河道晴天不臭、雨天不溢，学校不只在城区挤，看病不只在三甲排，信访和企业诉求不来回转。这样才是基于公开问题、可核查、可改进的“人民满意”研究报告。

个人研究报告，报告撰写人：湘映