【信息建议】商业航天万亿赛道加速跑，卫星互联网亟需补齐风险保障短板

商业航天是国家战略性新兴产业的重要组成，也是大国竞争的新疆域。2026年政府工作报告首次将“卫星互联网”单列，并与人工智能、算力基础设施共同列为数字经济核心支撑方向，同时明确提出鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。“十五五”规划纲要草案也将培育发展商业航天、加强卫星互联网等基础设施建设列为重大工程。赛迪智库数据显示，2025年中国商业航天市场规模已达2.83万亿元，同比增长21.7%，2026年有望进一步攀升至3.5万亿元级别，五年复合增长率达23.1%，显著高于全球平均水平。截至2025年底，我国商业航天企业突破600家，覆盖火箭、卫星、测控、终端等全产业链；2025年全年完成92次宇航发射，其中商业航天发射达50次。北京形成“南箭北星”产业格局，广东提出2026年商业航天及关联产业规模突破3000亿元，全国约半数省份在政府工作报告中布局商业航天。与此同时，朱雀三号可重复使用火箭首飞成功，标志着我国商业火箭正式具备卫星互联网组网的可靠运力，蓝箭航天、天兵科技、星际荣耀等企业加速推进液体火箭回收验证。可以说，我国商业航天已迈入规模化、商业化发展的新阶段。然而，在产业规模快速扩张的背后，航天保险保障不足、发射成本居高不下、频轨资源竞争加剧、应用场景落地缓慢等问题日益凸显，亟需以系统思维统筹发展与安全，推动商业航天行稳致远。

01 存在问题

（一）航天保险覆盖严重不足，风险保障能力与产业规模“剪刀差”持续扩大。 商业航天具有高技术、高投入、高风险特征，从火箭研发、卫星制造、发射入轨到在轨运行，每个环节都可能面临巨额损失。然而，与产业规模突破万亿级形成鲜明对比的是，当前我国航天保险保费规模仅约8亿元，保障覆盖率存在明显缺口。从全链条看，研发阶段试验风险、样机损失尚未被普遍覆盖；发射及在轨阶段保额往往低于资产实际价值，尤其对于高价值卫星和星座项目；第三方责任险因费率较高导致企业投保意愿不强；供应链中断、收益损失等间接风险更是保障缺失。这种“高风险—高成本”的行业痛点，使得一旦发生发射失败或卫星在轨故障，企业可能面临毁灭性打击，进而影响投资者信心和产业可持续发展。此外，国内航天保险市场承保能力有限、专业人才匮乏、风险评估模型不完善，难以满足商业航天快速增长的风险管理需求，风险保障已成为制约产业发展的突出短板。

（二）发射成本依然偏高，可重复使用火箭商业化进程与国际先进水平存在差距。 降低进入空间的成本是商业航天规模化发展的关键。尽管我国可回收火箭技术取得重要突破，朱雀三号、双曲线三号、智神星一号等型号密集进入首飞和回收验证阶段，但与SpaceX等国际领先企业相比，我国火箭回收复用频率、可靠性和成本控制仍有差距。当前国内商业发射报价相对较高，大运力、低成本、高频次的发射能力尚未完全形成，制约了低轨卫星星座大规模组网进度。与此同时，火箭发动机和关键零部件的批量化生产能力不足，供应链配套体系有待完善，部分核心材料和元器件仍依赖进口。在卫星制造端，虽然我国已具备一定批产能力，但从“单件定制”向“流水线批量生产”的转型仍处于起步阶段，卫星成本下降空间有限。发射和制造成本的高企，直接影响卫星互联网等星座项目的经济可行性，也削弱了我国商业航天参与国际竞争的成本优势。

（三）频轨资源竞争加剧，低轨星座统筹规划和国际协调机制亟待完善。 低轨轨道与频率资源具有“先登先占”属性，我国已向国际电信联盟申报超20万颗卫星的战略布局，星网计划约1.3万颗、千帆星座约1.4万颗等万颗级星座进入集中组网阶段。然而，低轨空间资源有限，国际竞争日趋激烈，SpaceX星链等已占据大量优质轨道资源，我国星座建设面临时间窗口紧、协调难度大的压力。国内方面，多个星座计划并行推进，存在发射需求集中、地面设施重复建设、频率协调复杂等问题，部分地方和企业存在盲目上马、低水平重复建设的苗头。此外，卫星互联网与地面通信网络、导航、遥感等系统的融合发展不足，频谱资源分配、轨道碰撞预警、空间碎片治理等规则体系尚不健全。如果不能加强顶层设计和国际协调，我国商业航天发展可能陷入“各自为战”的困局，甚至在空间资源竞争中丧失先机。

（四）应用场景落地不够充分，卫星互联网赋能千行百业的商业模式尚未成熟。 当前我国商业航天发展仍以“建星座、发卫星”为主，下游应用市场的开拓相对滞后。卫星互联网在海洋通信、应急救灾、偏远地区宽带、自动驾驶、智慧农业、能源监测等领域的应用潜力巨大，但受制于终端成本、服务价格、用户体验等因素，规模化商业应用尚未形成。部分企业过于依赖政府订单和示范项目，缺乏面向消费级市场的可持续盈利模式。与此同时，卫星数据资源整合不足，数据共享和开放程度低，制约了遥感、导航、通信融合应用创新。地面基础设施建设，如信关站、测控站、用户终端制造等，与空间段发展不同步，也影响了卫星互联网服务的及时性和可靠性。应用场景“叫好不叫座”，不仅影响商业航天投资回报，也可能导致星座建成后“空转”，难以真正转化为数字经济的新动能。

02 对策建议

（一）加快完善航天保险和风险分担机制，构建覆盖全链条的风险保障体系。 应鼓励保险机构开发针对商业航天全生命周期的保险产品，覆盖火箭研发、制造、发射、在轨运行、第三方责任、供应链中断等各环节风险。建立航天保险再保险机制，扩大承保能力，分散巨额风险，支持符合条件的企业通过资本市场、产业基金等渠道筹集风险准备金。借鉴国际经验，探索设立政策性航天保险基金或政府风险补偿机制，对重大发射和星座项目给予保费补贴或风险兜底。加强航天风险评估和数据积累，建立卫星、火箭故障数据库和风险定价模型，提升保险定价科学化水平。通过完善风险保障体系，降低商业航天企业创新试错成本，增强投资者和社会资本参与信心。

（二）强化可重复使用火箭和低成本制造技术攻关，提升商业航天规模化发射能力。 应加大对可回收火箭、液氧甲烷发动机、3D打印结构件、智能测控等关键技术的研发支持，推动火箭从“一次性”向“可复用”转变，力争尽快将单次发射成本降至国际竞争水平。支持商业航天企业建设智能化、批量化生产基地，提升发动机和关键零部件的产能和良品率。推动卫星制造从定制化向工业化、模块化转型，发展标准化卫星平台、批量化的相控阵天线、星载计算等核心载荷，降低卫星制造成本。加强产业链上下游协同，培育一批专精特新“小巨人”企业，补齐供应链短板，形成自主可控、安全高效的商业航天产业生态。

（三）加强低轨星座统筹规划和国际协调，优化频轨资源配置和空间治理规则。 应建立国家层面低轨星座发展协调机制，统筹星网、千帆等重大星座建设，避免重复建设和资源内耗。加快制定低轨卫星频率、轨道资源申报和使用管理办法，明确准入条件、建设时序、协调程序，引导企业有序竞争、错位发展。积极参与国际电信联盟、联合国和平利用外层空间委员会等多边机制，加强与其他航天国家在频率协调、轨道避让、空间碎片治理等方面的合作，维护我国空间资源权益。统筹推进地面信关站、测控网、数据接收站等基础设施建设，促进卫星互联网与地面5G、北斗、遥感系统融合发展，构建空天地一体化信息网络。

（四）拓展卫星互联网应用场景和商业模式，推动商业航天从“建星座”向“用星座”转变。 应鼓励央企国企和各行业龙头企业开放应用场景，在远洋航运、航空互联网、应急通信、智慧农业、能源巡检、车联网等领域开展示范应用，形成可复制、可推广的商业模式。降低卫星通信终端成本，发展低成本、小型化、智能化的用户终端，推动卫星互联网进入消费级市场。加强卫星数据资源开放共享，建设国家级卫星数据服务平台，促进遥感、导航、通信数据融合应用，培育数据增值服务和太空算力等新业态。支持商业航天企业“走出去”，参与“一带一路”沿线国家空间基础设施建设，拓展国际市场。通过应用场景牵引和商业模式创新，让卫星互联网真正成为赋能千行百业、服务国计民生的新型基础设施。