广西体量最大山林积案实体性化解

时间跨度超70年，纠纷面积超33万亩、涉及人口超2万人，雅长林区林地权属纠纷是广西现有山林权属纠纷案件中面积最大、涉及人口最多的1起，曾爆发过几十起群众上访、聚集事件，场群关系剑拔弩张、积怨深厚。

面对如此规模庞大

盘根错节的历史积案

当地如何在半年时间

就顺利实现了纠纷实体化解？

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让人民评价·新闻调查

纠纷面积超33万亩涉及人口超2万人

72载积怨如何破冰？

国庆前夕，乐业县雅长乡尾沟村的吴支书正忙着打电话，通知村民前来领取不动产权证书。

乐业县雅长乡尾沟村党支部书记 村委会主任 吴兴隆群众一直心心念念这个房产证，调解成功，房产证也陆续办下来。

村民王丰灯告诉记者，2006年9月因龙滩水电站建设需要，他们从6公里外的南盘江畔移民搬迁到这里安家，这本房产证足足盼了20年。

乐业县雅长乡尾沟村村民 王丰灯 终于就是这个家是属于我们了，哈哈哈。

村民之所以有这样的遭遇和感慨，与他们乡镇所处的特殊地理位置及历史背景密切相关。雅长乡地处广西、贵州两省区四县五乡（镇）结合部，全乡总面积298平方公里，全部处在雅长林区范围内。

乐业县雅长乡新场村村民 黄美溶以前心情憋屈，砍周围一点点杂木，林场会来干涉，会闹矛盾。

乐业县雅长乡乡长 吴享呈群众认为是无地可用，没有办法耕作，我们之前处理的很多矛盾纠纷，都是围绕着林场和群众因为征地征林产生的这么一个纠纷。

自治区国有雅长林场1954年8月设立，1989年10月，乐业县人民政府向雅长林场颁发《山界林权证书》，颁证面积72.6451万亩(含从林场划出给群众使用的生产生活用地8.7778万亩)，但受当时技术条件等因素影响，划定的地块未能全部精准落界。

自治区国有雅长林场办公室主任 岑祚舟当时成立林场的时候， 林场里面的集体用地跟村庄，还有河流，什么都没有分清楚。

自治区国有雅长林场副场长 徐荣勋 应该来说，从建场一开始，已经埋下了这个矛盾的种子了。1989年，乐业县人民政府颁发了我们雅长林场第一本林地权属证明，这个矛盾就逐步逐步地凸显。然后到了2004年龙滩库区淹没以后用地紧张，这个矛盾就进一步激发起来了。

记者从乐业县政府了解到，由于过去雅长林场未将8.7778万亩群众生产生活用地管理权下放给地方政府，村民申请建设用地、林木采伐指标等，都需要林场上报自治区林业行政管理部门最终批复意见，由于地界不清，上级部门核实、批复周期长，纠纷区域的申请获批难度大，群众诉求长期无法得到有效解决，当地爆发了数十起群体性事件，仅2003年以来，就累计发生群众上访14起，群体聚集38起。纠纷点多面广，调解难度大，矛盾日积月累遗留至今。

乐业县县长 杨广林 几十年以来，林场跟老百姓这个关系非常的紧张，非常的对立。

2026年自治区“新春第一会”后，为全面化解这一历史矛盾，从2月28日开始，自治区、百色市、乐业县和雅长林场三级四方组建区市县联合专班，共抽调540多人常驻乐业，全覆盖走访所有涉纠纷农户，点对点开展工作。

乐业县不动产服务中心主任 刘代全 哪里还有三顾家门，家门都不记得在哪里了。

今年42岁的刘代全20年前曾在广西测绘局工作，2021年起担任乐业县不动产服务中心主任，因熟悉业务，今年2月28日被抽调到专班，他全程参与了这起纠纷的调处工作。

刘代全专班同事 粟多竞 从排查化解到方案制定，到土地确权，到下去搞调解，跟群众解释，都是他。

而刘代全说，尽管自己有多年工作经验，但刚开始时还是碰了一鼻子灰。很多群众根本没有意识到，他们世代耕种的土地，其实有部分已经越界到林场范围内了。

乐业县不动产服务中心主任 刘代全我们去跟群众讲政策的时候，他闭门不见，他都不跟你见面。你去跟他讲话的时候，他说你讲的是普通话，我是壮话，我听不懂，其实他就是找一个借口。

除了群众思想工作难开展，查找历史档案也是一项庞大而繁琐的工程。面对山林土地四至界线不明、图实不一致、档案资料散落等难题，3月下旬，工作专班组建了4支档案核查小组，调取区市县三级档案馆和林场上万份原始资料，经多方认真细致地甄别比对，逐步理顺了权属关系的历史脉络。

乐业县不动产服务中心主任 刘代全 最典型就是找到当时 2004年那份百色市人民政府会议纪要，在那份会议纪要里面很明确地讲清楚了这个集体土地有多少，生产生活用地有多少，这个林区范围的面积有多少，这份就是一个核心材料，拿到这份纪要之后，如释重负，感觉就是终于有一点头绪了。

经对照2004年11月21日的这份“百色市人民政府关于解决田林乐业两县与雅长林场林地争议问题协调会会议纪要”，及2026年联合专班最新一轮系统性摸排、勘测、统计，雅长林区林地权属纠纷共涉及乐业县3个乡（镇）16个行政村5735户2.4万多人，纠纷土地类别包括村集体土地、群众生产生活用地、“两地”外群众实际经营地三大类，累计面积33万多亩。

这也是今年广西开展山林权属纠纷调处案件中面积最大、涉及人口最多的1起，化解难度之大可想而知。

自治区国有雅长林场副场长 徐荣勋 我们也是曾经徘徊，迷惘过，感觉这难度非常的大，甚至有点感觉不可想象。

自治区“新春第一会”亮明了“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的根本立场，宣示了“新官必理旧账、担当必除积弊”的鲜明态度，遇到问题再也不能绕道走了。联合专班坚持问题导向，以1989年《山界林权证》和2004年百色市政府会议纪要为依据，以恢复和落界《山界林权证书》划定的村集体所有土地作为工作突破口，细致核定群众生产生活用地，对争议地块逐一指认，确认后公示，无异议再办证。通过持续不断地入户宣讲、现场调解，群众从最初的疑虑观望转变为信任配合，从而也为推动解决“两地”之外的群众实际经营土地确认问题奠定坚实基础。

自治区国有雅长林场办公室主任 岑祚舟 “两地”外群众实际经营地面积，原来是一亩都没有的，但是现在去处理纠纷，给各家各户来指认了之后，发现在这个集体土地跟生产生活用地这两个属于老百姓的土地之外，群众还在国有林地实际耕作了那么多万亩，我们现在也给他继续经营，这个是最大的让利于民在这里了。

截至2026年8月29日，在坚持“依法依规、尊重历史、维持现状、让利于民”的原则下，雅长林区林地权属纠纷涉乐业县的3个乡镇16个行政村已全部完成11.9614万亩集体所有土地不动产权的登记颁证；同时完成群众生产生活用地使用权登记颁证8.8527万亩，比1989年《山界林权证书》登记划拨的8.7778万亩多749亩；而对于群众已超范围经营的12.5528万亩“两地”外林地，雅长林区给群众继续经营，其中，38527亩低价租赁；87001亩免缴租金。

至此，该起纠纷实现实体化解。

自治区国有雅长林场副场 徐荣勋 纠纷化解有利于林场在保护、 培育和利用森林资源方面做好工作，实现了林场长久的治安。

为妥善解决群众反映强烈的建设用地及林木采伐指标争取难、生产生活受限多等问题，雅长林场同意将群众生产生活用地管理权移交给乐业县人民政府。乐业县各职能部门优化审批流程，压缩审批时限，服务好群众的生产生活需求。

乐业县雅长乡尾沟村村民 黄江经营权也到手了，让我大胆地去种那些树，以后属于我们家的了。

权属纠纷解决后，当地基础设施建设和产业发展也迈出了新步伐。仅雅长乡，今年第一批就有8个惠民项目在9月30日集中开工，这些项目正是专班入户调处过程中，群众反映强烈、迫切需要解决的问题清单。

乐业县雅长乡尾沟村党支部书记 村委会主任 吴兴隆 我们村产业路硬化、建设也是陆续开始可以获批。

乐业县县长杨广林向记者直言，过去雅长林区林地权属纠纷长期牵扯大量行政资源和基层精力，如今成功化解，这使得各级干部能集中精力抓发展、抓产业、抓民生，党群、场群关系更融洽了。

乐业县县长 杨广林我们将持续巩固确权的成果，加快完善“三类土地”管理办法，以和谐稳定的环境护航全县经济社会的高质量发展。

自治区林业局总工程师 施福军全面梳理本次攻坚，从实践层面提炼“置换让利、委托管护、联营共管”等灵活多样的惠民举措，形成一批实践成果、制度成果和理论成果，以点带面推动同类纠纷系统化解。

啃下“最硬的骨头”

化解矛盾纠纷不获全胜决不收兵

历时半年多，具有标志性意义的雅长林区与乐业县持续70多年、大规模爆发20多年的林地权属纠纷实现实体性化解，必须为付出辛勤工作的专班工作人员点一个大大的赞。这起陈年积案的化解是各级干部自觉为人民出政绩、以实干出政绩、树立和践行正确政绩观学习教育涌现出的生动范例。全区历史矛盾化解工作已经取得阶段性成果，按照自治区党委部署，要进一步聚力攻坚，做到力度不减、标准不降、工作不断，不获全胜决不收兵。要一个问题一个问题解决，确保经得起实践、人民、历史检验。要进一步解决好责任心不强、本位主义作祟等问题，提升工作质效。这也再次说明，只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要心中有人民，再难缠的历史矛盾纠纷也能化解！

来源：广西新闻频道