村干部要忙了？农村“5拆”要全面推行，户户都受影响

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最近不少农村的乡亲发现，村干部下村走访、入户登记的频次明显变多。很多人听到“五拆”这个说法，心里一下子紧张起来，第一反应就是：是不是自家房子要被拆？是不是所有老房子都保不住？网上各种各样的说法满天飞，有人说全国一刀切大拆大建，也有人说只是简单打扫卫生，两种极端说法都容易误导大家。

先说最核心的一点：“五拆”并不是全国统一出台的单一国家级文件，而是各地推进宜居宜业和美乡村、农村人居环境整治当中，形成的一套专项整治行动名称，不同地区的细则会略有差异，不是所有村子同步启动，也不是只要是房子就拆。这项工作主要由乡镇、村两委牵头，自然资源、农业农村部门配合落地，村干部要做入户摸排、政策宣讲、群众沟通、资料登记，所以这段时间基层干部任务会明显加重，这也是大家感觉村干部忙起来的原因。

很多人误解“五拆”是推倒农民正常居住的合法住房，这个理解完全不对。整治的目标，是清理村里长期遗留、存在安全隐患、侵占公共土地或者耕地的违规搭建，改善村容村貌，消除安全风险，保护耕地资源，不是拆老百姓正常居住、手续齐全的家。下面我把五类需要整治拆除的建筑，一条一条用大白话讲清楚，同时区分清楚：哪些要拆，哪些不用拆，遇到排查该怎么处理，大家对照自家情况就能心里有数。

第一拆：占用耕地、永久基本农田的违法建筑，包含大棚房

保护耕地是国家长期坚持的底线，18亿亩耕地红线不能突破，这也是这一轮整治里面力度最大、刚性最强的一项。按照土地管理相关法律，永久基本农田只能用来种粮食，不能建房、搭仓库、搞养殖场。有一些村民早年在自家承包地里盖房子、搭建库房，还有一部分人搞“大棚房”，外表是农业大棚，里面偷偷装修成住房、农家乐、仓库，这类都属于重点整治对象。

这里要分清两个概念：一般耕地和宅基地。宅基地是专门用来建房居住的土地，只要经过审批、符合一户一宅要求，正常在宅基地上盖的住宅，不属于拆除范围。但如果你超出宅基地范围，向外扩张，把围墙、棚子修到耕地上面，超出的那一部分就要整改拆除，拆除之后土地要恢复成耕地，继续耕种。

很多乡亲会问，早年在地里建的简易鸡棚、农具房算不算？要看土地性质。如果占用基本农田，不管大小，都要清理；如果是一般耕地，没有办理相关农业设施备案手续，同样要整改。这里还有个关键点：不是看建筑什么时候建的，只要占用耕地，违法行为持续存在，就属于整治排查范围。新出台的相关司法解释也明确，占用耕地的建筑，在土地恢复原状之前，违法状态一直存续，不存在超过时效就不处理的说法。

但大家不用恐慌。合法备案的农业设施，比如经过乡镇审批、单纯用于存放农机、堆放农资，没有硬化破坏耕作层，不改变土地种植属性的农业配套设施，不会被拆除。很多地区执行的时候，优先排查新增违建，存量违建会结合实际情况，分阶段处置，不是说今天排查，明天就直接推倒。村干部上门，主要是先登记摸底，告知政策，给村民留出自行整改的期限，优先鼓励自拆，减少损失。

第二拆：无人居住、存在坍塌风险的危旧废弃房屋、残垣断壁

在很多村子里，都能看到一些几十年的土坯老房，主人全家外出定居，常年没人回来，墙体开裂、屋顶漏水，墙皮大块脱落，随时有倒塌风险。还有一些房屋已经只剩下半截围墙、残墙，既不住人，也没法维修，杂草丛生，不仅影响村子环境，遇到大风、暴雨天气，很容易倒塌伤到路过的老人小孩，这类危房残垣，是五拆的第二项重点。

很多乡亲最关心：自家还在住的老土房会不会拆？这里划重点：有人正常居住、主体结构还能加固维修的老房子，不会强制拆除。对于这类房屋，政策方向是鼓励修缮加固，很多地方还有危房改造相关补助，用来加固墙体、更换屋顶，保障居住安全。

需要拆除的，是无主房屋、房主长期在外定居放弃管护，已经判定为D级危房，没有修缮价值的废弃房。拆除之后，这块土地一般收归村集体，可以用来修村内小路、建小花园、公共菜园，盘活闲置土地资源。部分地区对主动配合拆除废弃危房的农户，会有少量清运补助，具体标准各个乡镇不一样，以当地政府公示为准。

还有一种情况，兄弟分家、老宅权属有纠纷的房屋，不会简单直接拆除。基层处理的时候，会先理清产权，协商达成一致之后，再决定是修缮还是拆除，不会在权属没理清的情况下动手。

第三拆：废弃畜禽圈舍，长期闲置的牛栏、猪棚

早些年农村几乎家家户户养猪养牛，房前屋后、边角地搭建牛栏猪舍。随着很多人外出打工，不再搞养殖，这些圈舍长期空置，粪污残留，滋生蚊虫老鼠，一到夏天异味很重，污水流到路边沟渠，污染村内水环境。还有一部分圈舍搭建在公共通道、河道边上，占用集体空间，这一类废弃圈舍纳入整治拆除。

这里也要区分清楚：现在还在正常使用、合规养殖，做好粪污处理，不占用道路耕地的圈舍，不在拆除名单里。整治针对的是废弃、垮塌、长期不用，污染环境的旧圈舍。如果农户现在还在少量养鸡鸭，只要做好圈养，不乱排粪污，不影响邻居，一般只要求规范整理，不会强制拆除。

不少村子在拆除废弃圈舍之后，清理出来的空地，用来修建村内的污水收集点、堆放农具的公共杂物间，或者种上花草树木，改善村子整体环境。村干部入户的时候，会登记圈舍现状，区分在用和废弃，不会一刀切把所有养殖棚全部拆掉。

第四拆：村内老旧旱厕，露天简易厕所

过去农村老式旱厕，没有防渗处理，粪便直接堆积，容易污染地下水，夏天蚊虫多，异味大，还存在卫生隐患，也是人居环境整治长期推进的内容。这一轮五拆，继续清理村庄里面保留的老旧露天旱厕。

很多村民担心，拆了旱厕，家里上厕所怎么办。这项整治不是只拆不建，配套推进无害化卫生厕所改造。符合条件的农户，可以申请改厕补贴，改成水冲式卫生厕所。

区分边界：已经完成改造、正常使用的卫生厕所，不会拆除；部分偏远散户，暂时不具备改厕条件，各地也会因地制宜，不会简单一拆了之。重点清理主干道旁边、村民聚居区里面废弃不用、露天的老式旱厕。

第五拆：私搭乱建的违规钢棚、简易棚，侵占公共空间的搭建

很多村民习惯在自家宅基地外围、村道旁边、水沟边上，私自搭建简易钢棚、石棉瓦棚，用来放柴火、堆杂物，有的直接占用村公共道路，影响车辆通行，还有的搭在电线下方，有火灾隐患。这类超出宅基地审批范围，没有办理手续，侵占集体公共空间的临时搭建棚子，纳入拆除整治范围。

这里很多人容易踩坑：宅基地红线以内，不超出房屋原有范围，经过报备，搭建的简易储物棚，很多地方允许保留。但向外延伸，占用村道、排水沟、集体空地，没有审批的棚子，就属于整治对象。路边私自搭建的围墙，如果向外扩占公共路面，也会要求拆除超出部分，恢复原有道路宽度，保障消防车、急救车能够顺利进村。

很多人会问，自家院子里搭的雨棚算不算？核心看两点：有没有超出宅基地确权的边界，有没有影响公共安全和邻里。如果完全在自家宅基地确权范围之内，不向外侵占公共土地，不遮挡别人采光、排水，一般不会要求拆除。

讲完拆什么，再说说，哪些建筑绝对不能随便拆，保护农民合法住房权益

网上很多短视频喜欢夸大宣传，说老房一律拆除，这是不实信息。有这几类房屋，只要手续合规，受法律保护，不在整治拆除范围：

第一，合法确权，一户一宅，正常居住的主房。只要宅基地经过审批，已经确权发证，是农户一家人日常居住的房屋，哪怕是几十年的老砖房，只要没有安全隐患，不会拆除。

第二，历史遗留老房子。部分早年建成、因为历史原因手续不全，但不属于违建，长期正常居住，没有占用耕地的房屋，一般不会直接拆除，各地会按照历史遗留问题分类处置，不是简单一拆了事。

第三，属于文物、传统古民居，有保护价值的老建筑。这类房屋，政策是修缮保护，严禁随意拆除。

第四，符合规划、手续齐全的农业配套用房，合规养殖设施，不在整治清单。

整个整治流程是什么样？村干部主要要做哪些工作

很多村民害怕，会不会不打招呼直接上门强拆？按照规范流程，整个工作是分步骤推进，不是突击强拆。

第一步，入户摸排登记。村干部联合自然资源、农业农村工作人员逐户上门，实地查看建筑位置、面积、用途，核对土地性质，拍照存档，登记信息，和农户当面沟通，记录农户诉求。这个阶段只是摸底，不会直接拆。

第二步，政策宣讲，下达整改告知。确定属于需要整治拆除的建筑，工作人员上门讲清楚政策，告知属于哪一类违规，给期限，优先动员农户自行拆除，自行拆除一般还可以减少人工机械成本。

第三步，复核与协商。农户对认定结果有异议，可以提出申辩，乡镇部门重新复核。涉及有争议的房屋，组织村民、村干部一起协商，听取农户诉求，能整改保留的，就走整改手续，不是一律拆除。

第四步，逾期拒不自行整改，才会启动法定程序，依法处置，全程留存法律文书，保障农户陈述申辩的权利。

也就是说，合法的强制拆除，必须走完法定程序，不能口头通知就直接上门拆除。如果没有书面告知、没有认定文书，直接上门拆房，本身程序不合规。如果村民对认定结果不认可，可以申请行政复核，通过合法途径维权。

户户都会受到影响？这句话怎么理解

标题说户户受影响，不是家家户户都要拆东西，而是这项人居环境整治，覆盖整个村庄，每一户村民都会参与进来。

就算你家没有违建，不用拆任何建筑，也会受到间接影响：村里清理残垣断壁、疏通沟渠、清理路边杂物、拓宽小路，村庄整体环境变好，出行更安全，污水、蚊虫异味减少，受益的是全体村民。整治过程中，村干部会上门走访，了解每一户的房屋、棚舍情况，所以每家都会有被摸排登记这个环节，这就是户户受影响的真实含义，不是家家户户都要拆房子。

很多村子整治之后，把闲置空地改造成小菜园、休闲小场地，村内道路畅通，下雨不再积水，村内环境提升，对全村人都是好事。但整治的底线，是保障老百姓正常居住权益，不能损害群众合法住房。

农户自查建议，提前理清自家情况，避免不必要损失

大家可以自己对照检查，提前做到心中有数，不用等村干部上门再慌乱。

第一，找到自家宅基地确权证书，看清楚确权红线范围。所有搭建的棚子、围墙，只要在红线外面，占用耕地、村集体空地，就要重点留意。

第二，分清土地性质。看建筑是不是建在基本农田、一般耕地上。只要占耕地，风险最高，要提前了解整改要求。

第三，看房屋现状。长期空置、墙体开裂，判定为危房，没有维修打算的老房，提前了解当地拆除补助政策，主动配合，减少损失。还在住的老房，可以主动申请安全鉴定，符合条件的申请危房修缮补助。

第四，保留相关手续。建房审批单、宅基地证、设施农业备案材料，全部整理保存好，工作人员上门排查的时候，可以主动出示，作为合规依据。

第五，遇到通知，不要抵触，先看书面文件。口头通知不算正式认定，拿到书面告知之后，如果不认可，在规定时限内提出异议，保留照片、视频证据，理性沟通，不要采取过激对抗行为。

客观看待这项整治，它的好处和需要注意的问题

很多人一听到“拆”，本能产生抵触情绪，我客观来讲这件事。这项整治有实实在在的好处。第一，守住耕地红线，防止耕地被随意建房占用，保障粮食安全。第二，消除危房坍塌、老旧旱厕、乱搭棚子带来的安全隐患，减少村内火灾、墙体倒塌伤人事故。第三，清理废弃圈舍、残墙，改善村里脏乱差的环境，污水、异味减少，村容整体提升。第四，盘活村里闲置土地，把废弃宅基地、边角空地收归集体，用来建设村内公共设施，发展乡村小微产业。

但同时，基层在落地执行的时候，也需要把握尺度。整治的核心是“依法整治”，不能简单一刀切。对于历史遗留建筑，要结合建造年代、实际用途、农户家庭困难情况综合考虑。很多农户家庭困难，唯一住房是老房，就算手续有瑕疵，也不能简单拆除，要妥善安置群众居住问题。

这也是为什么这段时间村干部压力很大。一方面要完成摸排、政策宣传任务，另一方面要做好群众思想工作，平衡集体公共利益和农户个人诉求，既要守住政策底线，也要照顾村民的实际难处，很多矛盾都需要村干部上门反复沟通协调。

很多人关心补偿问题，这里一次性讲明白

很多网友会问，拆除有没有补偿？分两种情况。

第一，违法占用耕地、没有审批手续的违建，依法拆除，一般没有拆迁补偿。国家法律明确，违法建筑本身不受保护。部分地区，为鼓励村民主动自拆，会给予少量的清运、拆除人工补助，这不属于房屋拆迁补偿，只是清运补贴，各地政策不一样，不是所有地方都有。

第二，废弃危房、残垣断壁拆除，部分乡镇有专项人居环境整治补助，用于覆盖拆除清运费用，金额看当地财政方案，不是按商品房拆迁标准大额补偿。

第三，如果是合法房屋，因为公共项目征收拆迁，会按照征收方案给予安置或者补偿，这和本次人居环境“五拆”不是一回事，不要混淆。

简单一句话：违建拆除，一般没有房屋补偿；部分地区有少量自拆清运补助；合法住房，不会在五拆行动中随意拆除。

常见误区澄清，避开网上流传的错误说法

误区一：全国统一一刀切，所有农村老房全部拆除。

纠正：不存在全国一刀切政策，五拆属于地方人居环境整治行动，各地方案不同，只整治违规、危险建筑，合法自住老房保护，鼓励修缮。

误区二：几十年前建的老违建，时间久了就不能拆。

纠正：占用耕地的违建，违法状态持续存在，不受时间限制，依旧纳入整治排查。

误区三：院子里面搭任何棚子都没事。

纠正：哪怕在自家院内，如果超出宅基地确权边界，占用耕地，依然属于整治范围。

误区四：村干部可以直接决定拆谁家房子。

纠正：村干部只负责摸排宣传，最终认定和拆除决定，由乡镇、自然资源部门按照法定程序作出，村干部没有单独强拆的权限。

结尾话题讨论

各地人居环境整治推进进度不一样，有的村子已经入户摸排，有的还在方案筹备阶段。你所在的村子有没有开始五拆排查？你觉得农村清理废弃危房、乱搭棚子这件事，好处更多，还是会给农户带来麻烦？欢迎在评论区留下你的看法，一起交流讨论。觉得文章实用，欢迎点赞关注，后续持续分享农村相关政策信息。

免责声明：本文仅为政策科普解读，各地人居环境整治细则、执行标准存在地域差异，不代表地方政府正式文件，具体以当地乡镇、自然资源部门现场认定为准。