Finland为何暂停Google两座数据中心的土地清理工作

芬兰要求Google暂停其两座在建数据中心的大规模场地施工，原因是监管机构发现，在完成所需的环境影响评估之前，大量土地清理及其他场地准备工作已经进行。

对于数据中心运营商而言，Google的经历表明，获得电力和电网容量并不能保证施工能够顺利推进。Google此前已通过芬兰电网运营商Fingrid在芬兰北部获得了充足的电网容量，但该项目在场地准备工作演变为永久性环境改变时遭遇了另一重限制。

HyperFrame Research半导体与深度科技业务负责人斯蒂芬·索普科表示："电力问题Google早已解决。Fingrid表示北部电网有足够容量。问题出在把森林清理当作前期准备工作，而芬兰法律规定，超过200公顷的永久性土地用途转变正是监管机构需要审查的行为。"

芬兰许可与监督局（简称LVV）已要求Google子公司Tuike Finland Oy暂停在穆霍斯（Muhos）和卡亚尼（Kajaani）两处规划场地中会对环境造成重大改变的工作。该机构要求相关工作立即停止，最晚不得迟于10月23日。

这一要求涵盖了树木清除、表土清除、挖掘、爆破、碾压、土地平整、排水工程以及场地道路和储存区域的建设。规划、测量、土壤调查等有限或可逆的活动可以继续进行。

在穆霍斯场地，Tuike报告约有330公顷土地被砍伐或已完成准备工作。在卡亚尼-奥坦马基（Kajaani-Otanmaki）场地，报告的面积略低于200公顷。

LVV表示，这两个项目的环境影响评估报告预计将在2026年完成。该机构称，若允许大规模场地施工继续进行，可能会削弱评估程序的有效性，限制对环境影响的识别、对替代方案的审查以及对有害影响的预防能力。

电网容量并非制约因素

LVV的介入源于9月18日向Tuike Finland、穆霍斯市、卡亚尼市及当地建筑管控部门发出的信息请求。基于所收到的信息，该机构认定相关前期活动已达到需要依据芬兰环境影响评估法进行干预的程度。

问题关键在于工作的先后顺序。环境影响评估的目的是在决策之前收集项目环境影响的相关信息，包括识别影响、考虑替代方案以及确定预防或减轻环境损害的措施。

赫尔辛基大学环境与可持续发展法学副教授蒂娜·帕洛尼伊蒂在一封电子邮件中表示，鉴于大规模场地改造已经启动，评估能够发挥这一作用的空间已经有限。

"你通常可以在获得许可之前进行调查和可逆的场地工作……但你不能清理300公顷土地还说这只是预期准备。"——斯蒂芬·索普科，HyperFrame Research业务负责人

Google在9月宣布了130亿欧元的投资计划，其中包括在穆霍斯、卡亚尼和瓦拉（Vaala）新建数据中心，并扩建其哈米纳（Hamina）场地。

Google选择芬兰北部场地，部分原因是这些地区靠近无碳电力来源，且电网容量充足。Fingrid表示，穆霍斯、卡亚尼和瓦拉所在地区电力生产超过消费量，电网容量充裕。

对于正在规划大型数据中心的运营商而言，芬兰的这一案例表明，即使某个场地已拥有大型设施所需的电力和输电容量，环境审批依然可能提出单独的工序要求。

索普科表示："这不仅是数据中心的规则，而是任何重大项目都适用的规则。你通常可以在获得许可之前进行调查和可逆的场地工作，在芬兰确实可以这样做。但你不能清理300公顷土地还说这只是预期准备。"

Google称已遵守林业相关规定

Google表示，其行为是依据芬兰《森林法》善意开展的，并已进行自然调查，采取措施保护具有环境价值的区域。

Google芬兰与挪威地区通讯经理桑德雷·罗南德在一份公开声明中表示："我们理解此事引发的担忧。在这一案例中，我们没有达到自己设定的高标准。"

Google表示正在推进景观和生物多样性保护计划，包括在穆霍斯130公顷土地上种植树木。

帕洛尼伊蒂表示，遵守林业规定并不必然满足单独的环境影响评估要求。两项法律服务于不同目的，遵守一项并不能免除另一项下的义务。

帕洛尼伊蒂说："遵守某一项适用法律并不等同于……遵守其他适用法律。"

根据LVV和芬兰媒体公开的信息，帕洛尼伊蒂表示，即便在相关部门已明确表示这些项目需要进行环境影响评估之后，Google似乎仍未能遵守芬兰的环境影响评估法。

她说："善意并不是这里具有法律意义的论点。"

帕洛尼伊蒂表示，一旦大规模场地施工已经改变了被评估的区域，环境审查就无法充分发挥其预期作用。这也限制了在决策之前评估替代方案和环境影响的能力，她说。

Google种植新树的计划并不能解决这一问题，她表示。

帕洛尼伊蒂说："新种的树木无法替代一片成熟的森林。"

此次介入"极为罕见"

帕洛尼伊蒂称LVV的此次介入"极为罕见"。她表示自己想不起有类似规模的先例，不过此类行动并非完全没有先例。

此次介入并不会取消这两个数据中心项目，其目的是在环境评估程序完成之前，暂停大规模场地施工。

这两个项目仍可通过规划、测量和土壤调查等有限活动继续推进。

Tuike Finland须在10月14日之前向LVV提交书面说明，并表明是否将遵守该要求。此外，该机构还设定了10月23日作为暂停大规模场地施工生效的最晚日期。

LVV目前首先寻求自愿合规。该机构表示，若Tuike不予遵守，将考虑启动正式执法程序，并可能辅以附条件罚款。

本文最初发表于TechTarget.com。

Q&A

Q1：芬兰为什么要求Google暂停数据中心施工？

A：因为监管机构发现，在完成法定要求的环境影响评估之前，Google子公司已在穆霍斯和卡亚尼两处场地进行了大规模土地清理等场地准备工作，这违反了芬兰的环境影响评估程序要求。

Q2：电网容量不够是导致暂停的原因吗？

A：不是。Google在芬兰北部已通过Fingrid获得了充足的电网容量，问题并非出在电力供应上，而是场地清理工作演变为永久性环境改变，触发了环境审批的单独要求。

Q3：此次暂停会导致数据中心项目被取消吗？

A：不会直接取消项目。此次干预旨在暂停大规模场地施工，待环境影响评估程序完成后再继续推进，规划、测量和土壤调查等有限活动仍可进行。