轨道交通、飞地园区齐上马！兰白都市圈“十五五”规划发布！

为加快培育发展兰州—白银都市圈，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。

一、总体要求

以打造“一核三带、多点支撑”区域发展格局为引领，以体制机制创新为突破，以提升要素吸引力、创新引领力、综合承载力为路径，充分发挥兰州市辐射带动作用，推动与白银市同城化发展，带动定西市、临夏州一体化发展，建设通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享、设施互联互通、生态共治共保的现代化都市圈。

到2030年，兰州市辐射带动力明显增强，白银市重要增长极作用更加突出，以兰州市为中心的综合交通网络更加完善，城际间“一小时通勤圈”基本形成，基本公共服务一体化水平持续提升，社会保障体系衔接更加顺畅，优质公共服务资源共建共享取得突破。省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的常态化协作机制更加完善，基本建成现代化都市圈。兰州—白银都市圈地区生产总值占全省比重40%以上，常住人口城镇化率达到69%。

到2035年，兰州—白银都市圈综合实力、区域竞争力、辐射影响力大幅提升，一体化、同城化发展体制机制更加成熟，建成经济繁荣、创新活跃、通勤高效、开放联通、生态优美、生活富裕、社会文明的现代化都市圈。

二、共塑优势互补的空间格局

（一）构建“一核三圈三廊”空间格局。

着眼区域、省域发展，顺应都市圈产业升级、人口流动、空间演进趋势，严守城镇开发边界，促进城市内涵集约式发展。

“一核”引领。推动兰州市中心城区和兰州新区深度融合。兰州中心城区着力推动城市内涵式发展，做强科技创新、现代服务功能，提升城市治理智慧化精细化水平，加快建设现代化人民城市。兰州新区着力夯实产业基础、激发创新活力、提升开放水平，推动与兰州市主城区相向融合发展，加快打造全省高质量发展重要增长极。

“三圈”联动。构建空间嵌套、延伸辐射的圈层结构，梯次形成高效协同的通勤圈、优势互补的协作圈、联系紧密的辐射圈。通勤圈重点加强交通网络衔接、空间布局统筹和产业创新联动。协作圈重点强化产业链、创新链、供应链、人才链协作，逐步扩大一体化同城化范围。辐射圈重点推动外围城镇与都市圈中心城市、节点城市联动发展。

“三廊”拓展。以兰州市城区为中心，推动产业、人口等要素沿轴向聚集。强化兰州新区、临洮县、永登县等重要支点作用，向西融入丝绸之路甘肃段城镇综合发展带，向南对接西部陆海新通道，构建沿兰新—兰渝线综合发展廊道。强化安定区、陇西县、榆中县、红古区等重要支点作用，向西对接兰州—西宁城市群，向东连接关中平原城市群，构建沿兰青—宝兰线综合发展廊道。强化白银区、临夏市、皋兰县、平川区、永靖县等重要支点作用，推动沿线城镇、产业园区联动发展，提升人口和产业聚集能力，构建沿银兰—兰合线综合发展廊道。

（二）强化兰州市辐射带动功能。

提升省会发展能级。巩固提升石油化工、烟草等优势支柱产业，培育壮大新材料、生物医药等新兴产业。加强高等学校、科研院所、重点企业产学研协同发展，构建“政产学研金介用”协同创新体系。提升兰州新区综合保税区、兰州陆港型国家物流枢纽平台作用，壮大外向型产业。

提升中心城市品质。以推动城市有机更新、产业转型升级与宜居品质提升为重点，强化高端要素统筹、现代产业支撑、文化传承创新、时尚消费引领等功能，有序疏解非核心功能。

提升辐射带动作用。加快发展先进制造业，推动区域科技创新，构建“南北拓空间”“东西强联通”空间发展格局，进一步增强辐射带动作用。

（三）促进节点城市特色发展。

推动白银市与兰州市同城化发展。依托白银市区位、创新资源和产业基础等优势，加快建设都市圈重要节点城市。推动兰州市、白银市加快产业链条共筑互补，增强“兰白两区”创新极核功能，深化基础设施和公共服务共建共享。

推动定西市深度融入都市圈建设。深化定西市产业、科技、经贸等领域与兰州市、白银市协同联动，塑造药医一体发展、物流集散枢纽、文旅深度融合新优势。

推动临夏州特色化高质量发展。做优做强牛羊全产业链、特色食品加工等，大力发展劳动密集型产业、黄河主题旅游。

三、共建互联互通的基础设施

（一）打造便捷高效的通勤圈。

畅通对外铁路网络。完善以兰州市为中心的都市圈铁路网，加强与欧亚大陆桥、西部陆海新通道等铁路主通道连接，有序推进既有铁路扩能改造，完善普铁干支线通道，提高兰州枢纽在全国路网中的疏解集散能力。建设一批铁路专用线，有效提升物流效率和沿线产业支撑能力。

建设骨干公路通道。构建以兰州市为中心，辐射周边市县高效衔接、内畅外通的都市圈公路网。加快G341胶海高速甘肃段、S35景礼高速等高等级公路项目建设，有序推动G666景兰高速、G667武定高速等普通国道提级改造，启动S103什青公路等交旅体示范项目实施。

连接便捷航空网络。有序推进临夏、定西机场前期工作。拓展中川机场国际、国内航线网络，巩固西北重要航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场作用。加密中川机场与白银市、定西市、临夏州间的交通接驳，推动定制客运发展。

（二）共建泛在互联的智慧都市圈。

推进新型基础设施建设。加快建设高速泛在信息网络，统筹第五代移动通信技术基站、光缆接入、传输线路等设施布局。拓宽互联网出口带宽，推进“双千兆”网络统筹集约建设，按照国家部署开展万兆光网试点。积极推动交通、能源、水利等基础设施数字化改造。

建设大数据服务体系。构建城市智能中枢体系，集约部署城市智能感知终端设备，强化城市数据汇聚治理与共性技术能力支撑。深化市县数字城市地理空间框架建设与应用，完善国土空间基础信息、城市信息模型等基础平台，推进平台功能整合互通，为都市圈数字化转型提供统一框架。

丰富智慧应用场景。推动新一代信息技术在城市管理、民生事业等领域的应用，加快全省一体化政务服务平台智能化升级，提升智能搜索、智能问答、辅助办理等智慧化服务水平。推广“5G+工业互联网”应用，搭建行业级工业互联网平台。

（三）共筑安全可靠的能源水利保障网。

完善综合能源体系。加强能源储备与应急能力建设，加快都市圈能源结构调整，加快建设集中式风电光伏项目，因地制宜发展驭风沐光等分布式能源，有序推进抽水蓄能电站建设。

完善供水保障体系。优化供水网络，加强兰州市、白银市、定西市新旧水联调联供。提升农村供水保障能力，推进大中型灌区现代化改造、现代节水农业综合改革。

四、共筑梯次配套的现代产业

（一）协同推进先进制造业发展。

加强产业分工协作。制定制造业一体化发展引导目录，推动形成“研发+转化”“生产基地+总部基地”“终端产品+协作配套”等分工模式。围绕装备制造、有色冶金、石化化工、新能源、新材料、生物医药等领域，强化兰州市创新发展引擎，加强白银市延伸配套和产业承接能力，支持联合申报国家级绿色石化产业集群。支持兰州市、白银市、定西市加强生物医药全链条合作，共建陇药产业链。支持兰州新区、白银市推进绿色化工、新能源新材料等领域深度合作，支持兰州市、白银市在氢能重卡运输、氢冶金等应用场景开展合作。

提升产业链竞争力。加快补齐产业技术基础瓶颈短板，协同构建高标准产业基础体系。编制产业链全景图，联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，承接东部地区产业链整体转移和关联产业协同转移。加快制造业数智化转型，提升绿色制造水平，共筑协同互补的现代化产业体系、共育梯度联动的优质企业矩阵。

壮大先进制造业集群。深入实施先进制造业集群培育提升行动，推动石油化工、有色金属、新材料等产业集群智能化、绿色化转型，构建“链条+集群+生态”的多维度链群融合体系。提升白银市铜、锌、钛、稀土等优势品种全链条资源利用效率，共建金白兰武有色金属先进制造业集群。建设装备制造、数字经济、生物医药等省级先进制造业集群和中小企业特色产业集群，加强关键核心技术联合攻关和新产品新业态新模式培育。

（二）协同推动现代服务业融合发展。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，培育金融服务、商务服务、科技服务、会计审计、安全环保、法律服务等机构。围绕工业主导产业、关键技术和基础领域，发展专业化研发设计、工业设计、检验检测、数字供应链等生产性服务业。

促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。建设高标准商贸市场体系，推动品牌化连锁化智能化发展。培育发展赛事经济、票根经济、首发经济、低空经济等新消费热点，联合打造具有区域影响力的标志性消费场景。加快“人工智能+”消费新模式发展，促进农文旅体健展商深度融合。

（三）协同做好优质农产品生产供应。

积极发展现代寒旱特色农业。优化农业区域布局，建立农产品保供一体化合作机制，推动农业全产业链数字化建设。提高兰州市育种、疫苗等农业先进技术产品研发生产能力，提升定西市、临夏州农牧产品生产和精深加工水平。以兰州高原夏菜、兰州百合、定西宽粉、岷县当归、会宁小杂粮、靖远枸杞、东乡贡羊等品牌为重点，推进“甘味”农产品体系化、集群化发展。

高质量推进都市农业发展。推动绿色食品、有机产品、名特优新农产品和地理标志农产品认证。发展乡村共享经济、创意农业，打造“都市农景”，探索建设市民农庄、社区农场、农业公园，构建都市农耕生活新场景。

五、共营高效协同的创新生态

（一）推动区域科技创新发展。

建强“兰白两区”创新引擎。支持高等学校、科研院所、军工企业和驻甘央企等开展原创性、引领性科研攻关。培育建设一批科技型企业孵化器、加速器，推动重大科技创新平台对接吸引东部地区及关中、成渝地区创新资源。充分发挥省内基金的引导作用，联动合作银行等金融机构，撬动社会资本支持科技创新发展。

强化科技创新力量。加快构建高能级创新平台矩阵，支持润滑材料等全国重点实验室、兰州重离子加速器等国家重大科技基础设施发展，推进甘肃省种业实验室建设，支持寒旱区生态环境区域科技创新联盟做优做强。推进工程研究中心、技术创新中心等建设，鼓励行业领军企业争取建设全国重点实验室。

培育高新技术企业集群。统筹运用政策、资金、项目、平台、人才等资源，推动科技和创新型企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业上规模、强实力。依托优势产业培育打造一批集“技术策源、标准制定、市场掌控”于一体的链主龙头企业，持续壮大专精特新企业群体。

（二）建设区域创新共同体。

支持组建产业创新联合体。聚焦精细化工、新材料、新能源、生物医药、现代种业等共性产业，整合上下游创新资源，组建产业创新联合体。鼓励科技领军企业牵头，联合高等学校、科研院所组建体系化、任务型创新联合体，共建一批产学研协同创新基础设施。依托省级服务平台，推动兰州市、白银市科技基础资源、大型科研仪器和工业设备向都市圈中小企业开放共享。

推广“双向飞地”协同创新模式。支持都市圈内各市县在兰州设立“科创飞地”，支持兰州市在都市圈内布局“产业飞地”，加快形成“研发在兰州、转化在周边”发展格局。发挥“兰白自创区上海科创飞地”作用，促进前沿技术与创新资源精准对接。

（三）营造良好创新生态环境。

加快完善科技创新激励机制。协同实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全重大技术攻关投入、服务体系、风险分散机制。复制推广“兰白两区”创新政策，协同制定都市圈人才激励机制和政策。在都市圈内深化开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

合力加强创新人才集聚培育。突出“高精尖缺”导向，深化“项目+平台+人才”引育模式，打造柔性化高端人才引进体系。发挥科研院所、领军企业、中国兰州留学人员创业园等作用，支持引进和培育高水平创新人才队伍、领军型创业团队。建立都市圈人才一体化服务平台，推动科技专家库共享共用。

六、共保黄河上游生态安全屏障

（一）协同推进黄河流域生态保护治理。

合力打造沿黄流域生态廊道。共同谋划争取“山水工程”“美丽河湖”“地表水保护治理”等重点项目，加快推进黄河甘肃段河道防洪治理工程。协同打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，推进实施腾格里沙漠南缘防风固沙治理等生态工程。

联手加强水生态保护与修复。积极推进黄河干流河道综合治理，强化重要水源补给生态功能区水生态保护。加强区域内黄河干流湿地生态保护、修复与建设，在重要支流入干流河口地区预留生态湿地，增强水源涵养及生物多样性保护能力。

共同推进黄土高原水土保持系统治理。深入实施陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目，加强水土流失预防保护。加快推进水土流失综合治理，在重点治理区域实施小流域综合治理、生态清洁小流域、淤地坝建设及提升改造、固沟保塬等措施。

（二）协同加强环境污染防治。

齐抓共管大气污染综合防控。健全大气污染联防联控和重污染天气应急联动机制，建立交界区域大气环境共建共管机制，统一规划建设细颗粒物和臭氧协同监测网络。协同推进工业、燃煤、扬尘、机动车污染治理，加快提升机动车清洁化水平，推进重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。

合力开展流域水污染防治。强化兰州市、白银市、临夏州跨界流域水污染联防联控。推动工业污水收集处理提质增效，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推动污水处理厂稳定达标排放，加强污泥无害化处理和资源化利用。协同推进农业面源污染治理，加快消除较大面积农村黑臭水体。

联合开展土壤污染防治。加快土壤环境质量监测网络建设，强化土壤污染管控和修复。推进新污染物治理，加强持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理和风险管控。共同推动“无废城市”建设，推进固体废物协同处置、城市间固废处置设施共建，鼓励垃圾环保发电厂跨市共用。

（三）协同推动绿色低碳循环发展。

实施碳达峰、碳中和战略。强化碳排放总量和强度“双控”，推进产业、能源、交通结构优化调整，降低煤炭消费占一次能源消费比重。推动现有园区开展循环化改造和节能降碳改造，建设省级零碳工厂和园区。

探索绿色转型发展机制。积极融入全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，重点推动造林碳汇、并网光热发电等国家核证自愿减排量项目开发和市场交易。深化生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制改革。

七、共创便利共享的优质生活

（一）推动公共服务领域合作共享。

加强政务服务联通互认。扩大政务服务事项网上跨城通办范围，拓展社保卡居民服务“一卡通”跨城应用场景。强化社会保障接轨衔接，完善异地就医直接结算服务。建立住房公积金异地信息交换和核查机制，探索实行都市圈公积金互认互贷。

共建高质量就业服务体系。完善跨区域转移就业协作机制，加快智慧就业、创业培训和职业发展网络平台建设。探索构建面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的终身职业技能培训体系，建立健全技能培训与区域产业发展对接机制。

推进教育资源优势互补。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，推进人口流入城市普通高中建设。优化职业学校专业设置，建设以产业需求为导向的职业教育体系。优化高等教育结构布局，支持高等学校加强基础建设和科研仪器设备更新。

协同提升医疗卫生水平。推动省级医疗资源向中心城市以外扩容，加强城市医联体建设，鼓励医疗卫生人才联合培养、异地交流。建立疑难重症会诊和转诊绿色通道，完善急救医疗网络联动协作机制。健全平战结合的公共卫生应急管理体系。

共建优质养老服务体系。完善养老服务网络，强化基本养老服务。促进养老服务事业和产业协同发展，鼓励优质养老机构在都市圈建立连锁机构，加快养老服务人才队伍职业化建设。深入开展“银龄行动”，推动老年友好型社区建设。

（二）推动文化繁荣与旅游发展。

抓好文化遗产保护传承。深入实施黄河文化工程，深度参与长城、长征、黄河国家文化公园建设。推进东乡林家遗址、积石山新庄坪遗址等考古研究发掘项目，开展马家窑文化、齐家文化等研究阐释，办好黄河文化民间艺术周等群艺活动。

共筑精品旅游主题线路。共推名胜古迹游、生态度假游、亲水休闲游、养生康养游、现代工业游、乡村特色游等一批精品旅游线路，打造黄河文化旅游带。推动兰州水墨丹霞、和政古生物化石文化旅游区、白银平川尚文坊、靖远法泉寺、皋兰县什川镇上车村、渭河源等景区等级提升。

强化区域旅游市场合作。构建都市圈旅游协作机制，推动文化旅游经营主体联动，设置旅游景区“联票”“年票”，促进都市圈内客源互引。开展精准国际营销，引流入境旅游消费。优化入境消费便利化措施，推动离境退税商店扩容提质，加快形成对省域及区域文旅消费市场的引领辐射作用。

（三）共建更高水平的韧性都市圈。

提升公共安全保障能力。联合实施安全生产专项整治行动，建立健全安全生产责任体系和联动长效机制。强化社会治安联合防控，建设立体化、智能化、全覆盖的社会治安防控体系。深化网络空间安全综合治理合作，提升网络监管水平。

构建防灾减灾救灾体系。加强气象、水文、地质灾害、地震监测联合预报预警，深化人工智能和大数据在风险监测和灾情研判中的融合应用，构建“天地河”一体化的灾害事故监测预警网络。加强应急救援力量建设，统筹规划应急物资储备库建设，加强跨地区信息共享和应急演练、紧急救援合作。

八、深化开放合作与区域协调

（一）发挥区位通道优势。

深度融入高质量共建“一带一路”。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，统筹推进重大工程项目建设。加强能源廊道建设，拓展“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”。深化多层次务实合作，拓展国际教育、国际旅游、健康丝路、绿色丝路等领域合作新空间。

全面融入西部陆海新通道。推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接，拓展与南亚、东南亚的贸易通道。构建高效稳定的物流运输通道，发展智慧多式联运体系，推动物流信息互联互通，提升物流资源利用效率。

（二）夯实对外开放基础。

增强开放载体功能。发挥兰州国际陆港、国际空港、兰州新区综合保税区、跨境电商综合试验区等功能。加强航空口岸、铁路口岸、海关特殊监管区域高效衔接，深化区港联动与智慧口岸建设，推动口岸、通道、贸易、产业融合发展。

强化物流设施建设。加快兰州国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽以及兰州新区国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地建设。支持兰州新区有色金属交割库建设。加快中西部能源化工产品物流集散基地提质扩容，争取建设兰州国际陆港相关化工产品期货交割库。

（三）促进城乡融合发展。

完善城乡融合发展机制。推进皋兰县、靖远县、永靖县等黄河流域地区新型城镇化试点建设。健全农村一二三产业融合发展体系，推动农村人才培育和城市人才入乡发展。完善教育“以城带乡”机制，促进城乡医疗卫生协同发展。

培育壮大县域经济。深化强县域行动，因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持都市圈内县（市、区）组团发展，鼓励引导县域高质量承接产业转移，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

附件：兰州—白银都市圈重大项目

1.基础设施。实施都市圈轨道交通网络构建工程、兰州铁路枢纽优化提升工程，规划红古750千伏等输变电工程，建成兰州新区等煤电项目，协同建设黄河甘肃段河道防洪治理工程。

2.产业协作。实施都市圈石化化工、装备制造、有色冶金、生物医药等产业集群提质行动，建设都市圈工业互联网平台，建设农产品精深加工和消纳中心，共建飞地园区。

3.科技创新。支持都市圈内润滑材料等全国重点实验室实现理论与技术突破，支持兰州重离子加速器等国家重大科技基础设施提升创新策源能力，支持兰州打造西北产业创新中心。

4.生态共保。推动黄河流域生态保护和治理工程，实施黄河流域水土流失治理，建设“无废都市圈”。

5.服务共享。协同实施黄河国家文化公园（甘肃段）文化遗产系统性保护工程和展示提升工程，实施优质教育、医疗、养老资源共享。

6.开放合作。实施中欧班列西北区域综合能力提升工程，推进兰州中川国际机场跨境货运能力提升，建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽，加快培育临空经济。