新版《矿产资源目录》发布，哪些变化会影响矿业权管理？

来源：市场资讯

（来源：矿业俱乐部）

整体来说，新版《矿产资源目录》更像一份统一的矿产资源分类名录，而不是一套全新的管理规则。

10月12日，自然资源部联合发改委发布新版《矿产资源目录》。

行业里讨论最多的，是高纯石英矿终于正式入列——不少光伏、半导体产业链的企业，都在等着这个矿种的“法定身份”落地。

但很多人容易混淆一个问题：纳入目录，是不是等于勘查、出让、产业支持的政策都明确了？

其实不是。

目录解决的是“分类依据”的问题，具体到矿业权怎么批、税费怎么收、技术标准怎么定，还要看后续配套文件。

对矿业人来说，这份目录的价值，是给所有矿产资源管理搭了统一的分类框架。后续的矿权、税费、差异化政策，都会沿着这个框架落地。

01

最直接的变化：

矿种新增、归并与名称调整

新版目录保持能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产四大类框架不变，共包含174个矿种、119个亚矿种。和1994年的旧分类细目相比，调整主要集中在新增、归并和名称规范三类，和企业经营直接相关的重点包括：

高纯石英矿。图片来源：央视财经

新增矿种：除市场关注度较高的高纯石英矿、页岩气、天然气水合物、辉石岩、辉长岩、正长岩外，还新增了绿泥石、皂土、蛋白土、绢英岩等矿种，同时补充了一批亚矿种。这些矿种此前已有开发实践，但未正式纳入全国统一的矿产分类体系，入列后才有了统一的管理依据。

矿种归并：将化学成分相近、管理逻辑相似的资源归并分类，比如天然气、煤层气、页岩气、天然气水合物统一归并为“烃类天然气”亚矿种；自然硫与硫铁矿调整为“硫”的亚矿种。归并后分类更清晰，也方便后续统一管理。

名称调整：比如“铝土矿”更名为“铝”，原“粘土”类统一调整为“黏土”，“硅线石”改为“矽线石”，“矿泉水”调整为“天然矿泉水”，整体对齐新矿产资源法的规范表述。

要注意这些调整可不只是名称上的统一。

更深层的影响是，矿业权许可证必须明确标注勘查或开采矿种，企业在办理矿权延续、变更，编制储量报告，以及申报相关税费时，矿种表述需要和目录的法定名称准确对应。

表述对不上，手续流程就可能受阻。

2

矿业权管理：

分类是基础，规则已有边界

很多解读都提到“战略性矿产与一般矿产分轨管理”，这个说法容易让人误解为目录直接把矿分成了两套管理体系。

有个关键边界需要明确：目录本身是分类工具，不是管理规则本身。

战略性矿产的特殊保障制度、矿业权出让权限的划分，核心依据是《矿产资源法》及其实施条例，并非这次目录发布才新增的制度。目录的作用，是让这些现有制度有了更清晰、统一的分类标准去落地执行。

目前和矿业权直接相关、已经明确的安排主要有两点：

第一，分级管理有了更清晰的分类依据。官方明确，目录将支撑矿产资源分级管理，区分战略性矿产与一般矿产，合理划分中央与地方的开发利用监督管理权限。

通俗讲，就是战略性矿产相关的矿业权出让、监管层级更高，一般矿产的管理权限更多在地方。企业做项目，首先要明确矿种归类，才能对应找对审批部门、走对流程。

第二，战略性矿产的矿业权出让规则，早已在法规层面明确。根据矿产资源法实施条例，紧缺程度高、储量规模中型以上的战略性矿产，探矿权优先采用招标方式出让；急需开采的，经国务院同意可直接授予采矿权；这类矿业权的出让权限上收，由国务院自然资源主管部门或其授权的省级部门组织出让。

这些是已有法规的既定规则，不是目录发布带来的新变化。目录让规则的适用对象更清晰，但规则本身没有变。

至于“资源向头部企业集中”“中小企业拿矿更难”这类判断，目前没有直接的政策依据。矿权竞争受资金、技术、项目条件、地方要求等多重因素影响，不能仅凭分类就下结论。

3

税费与配套政策：

哪些已定，哪些待落地？

企业最关心的税费问题，目前明确的只有一个方向：矿业权出让收益征收管理，将分矿种制定不同征收方式，目录是这项工作的分类基础。

也就是说，不同矿种的矿业权出让收益，征收方式可能存在差异。企业在做新项目的经济测算时，不能再笼统套用统一的费率标准，要先确认对应矿种适用的征收方式，避免测算偏差。

需要注意的是，这里说的是矿业权出让收益，不是所有矿产相关税费都会随目录发布立即调整。其他税费的调整，需要单独的政策文件作为依据，不能笼统推断“所有税费都会分化”。

除此之外，还有一批配套政策尚在制定中，需要重点跟踪。

官方已经明确，针对新增矿种的审批程序性文件、相关技术标准，目前还在研究制定，后续会公开发布。

比如高纯石英矿这类新入列的矿种，具体勘查规范、“三率”指标、审批流程等细则，现在还没有完全落地。

对打算布局这些领域的企业来说，目录入列明确了长期方向，但具体的操作门槛和要求，还要等配套文件。

不要仅凭“入目录”就默认所有政策都已清晰，贸然按旧经验做投资测算。

4

企业现在可以着手核对的四件事

有几件事现在就可以先梳理核对，避免后续被动。

1.核对现有矿业权证照的矿种名称。尤其是涉及名称调整的矿种，检查许可证、储量报告、各类申报文件里的表述，是否需要和新目录的规范名称衔接，避免后续办业务时出现名称不符的问题。

2.核对在推进项目的出让收益测算。正在洽谈、在做测算的矿业权项目，对照矿种分类确认适用的出让收益征收方式，及时调整测算假设，避免成本估算出现大的偏差。

3.新增矿种领域先盯政策节奏。如果计划进入高纯石英矿等新增矿种领域，先梳理目前已明确的准入要求，重点跟踪后续审批程序和技术标准的发布，条件明确后再加大投入。

4.战略性矿产项目对照法规核条件。如果项目涉及战略性矿产，直接对照《矿产资源法》及实施条例的具体条款，确认项目是否适用特殊管理规定，不要仅凭“战略性”标签做笼统判断。

总的来说，新版《矿产资源目录》更像一份统一的矿产资源分类名录，而不是一套全新的管理规则。

它不直接重构行业格局，但后续所有的矿业权管理、技术标准、税费征收，都会以这份目录为基础逐步衔接。

对矿业企业而言，不用过度解读分类的影响，也不用急于下资产重估的结论。

先把手里的矿权、项目和目录对一遍，再盯住后续配套文件的落地节奏，就是最稳妥的应对。