一江碧水映法治

长江，在芜湖拐出一道美丽的弧线，把这座城市与水运紧紧系在一起。

芜湖是安徽省域副中心城市，全省唯一的港口型国家物流枢纽。芜湖港是长江水运第五大港、省内最大货运外贸集装箱中转港，常年通航万吨级船舶，集装箱吞吐量稳居全省首位、占全省总量近六成。2025年，该市进出口总量居中部非省会城市首位，增速居全国前50强外贸城市第一。航运，早已成为芜湖经济高质量发展的重要支柱。

航运政务服务多头分散、海事法律服务碎片化、航运产业要素聚合不足。面对过去一段时期存在的这些体制机制堵点，芜湖市以改革破题、以法治护航，按照“企业主导+政府支持+市场运作”模式，建设长江(芜湖)航运要素大市场，打造长江流域首个集政务集成服务、一站式海事法律服务、港航交易、人才服务于一体的“全航运要素、全生命周期”航运综合服务平台，推动政务服务改革与多元矛盾化解一体推进，写下了优化法治化营商环境的芜湖答卷。

从“九龙治水” 到“一门通办”

改革，首先向体制壁垒“开刀”。

芜湖推动交通运输部所属芜湖海事局、省属皖江船检局、市属港航部门集中合署办公，整合国家、省、市三级158项航运政务事项，同步纳入市场监管、税务、公安、社保等关联业务，破除层级壁垒，实现航运企业、船员全生命周期业务“进一门、到一窗”。

围绕船舶营运高频场景落地“开航一件事”改革，落实一次告知、一表申请、一窗发证，系统性压减办理环节、材料、时限与企业到场次数，最快次日办结；创新船舶转籍“一次申请、多证齐发”、老旧船舶拆解注销“一次申请、三证联销”，破解转籍停航等行业痛点，打通船舶报废更新落地堵点。数据显示，船舶所有权登记环节简化71%，申请材料精简62%，办理时限压缩77%，到场次数减少93%。

政务服务大厅推行“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口出件”模式，设置14个无差别综合窗口及异地通办、政策兑现等特色专窗，建成7×24小时自助服务区，部署自助终端与智能文件柜，426项事项支持全天候办理。2023年以来，长江航运政务服务大厅累计咨询超9万次、办件88905件，群众、企业满意度近100%，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成为常态。

从“碎片解纷”到“全链护航”

法治保障做“加法”。

芜湖创新打造内河航运“政务服务+多元解纷”一体化治理体系，集成海事调解、仲裁、司法确认、船员权益保护、涉外法治等法律服务，推动办事、解纷、合规保障闭环处置，打造水上新时代“枫桥经验”样板。

建立武汉海事法院芜湖法庭、芜湖海事局、市交通运输局等跨部门协同联动机制；完善“调解+仲裁”衔接机制，实现“纠纷调解+司法确认+海事仲裁”一站式解纷；深化诉调对接，将调解员纳入法院特邀调解员库，形成“推送—调解—确认/退回”闭环管理，简单纠纷7日内可促成调解。同时，建立风险预警机制，变“被动等案”为“主动问诊”，联合航运商会开展“法治体检”，编制合规指引和风险防范手册；补齐涉外短板，依托“易公正”App开展跨境视频公证，推广涉外仲裁规则。

创新“法理情交融”解纷机制，运用“厘清事实—释明法律—情理疏导—精算成本”四步工作法化解矛盾；公开选聘专职调解员，招募18名律师担任兼职调解员，吸纳26名专家进入仲裁员队伍。以12348安徽法网为核心，整合“解纷芜优”平台、“易公正”App、芜湖仲裁线上小程序，打造“一核多端”数字化服务体系，实现远程调解、跨境视频公证、线上开庭等全场景“7×24小时不打烊”服务。今年以来，累计办理合规审查、调解、仲裁案件等220余件。

从“单点突破”到“生态成林”

改革与产业互促，服务创新带动产业集聚。

芜湖以政务服务、法治保障吸引航运头部企业落户，推动船舶交易、航运人才、航运金融等要素集聚。发挥省港口运营集团龙头牵引作用，吸引10余家航运头部企业区域总部落地。2023年11月，航运服务集聚区被成功认定为省级服务业集聚区，实现政务改革、法治保障与产业发展良性互动。2023年以来，已累计完成船舶交易796艘、金额36亿元，航运要素加速集聚，赋能“水运安徽”建设。

芜湖建设“智慧长江综合管理平台”，通过多部门共享一套感知设备、共建一个长江专题数据库、共用一批人工智能分析算法，整合共享长江干支流已建的120个现有摄像头、11艘执法船、15条执法艇及276名执法人员，依托7座海事雷达站信号，织就“空天水陆”一体化防控天网，实现长江大保护从“九龙治水”向“统一作战”转变。自平台运行以来，已查获非法采砂船27艘、处置非法捕鱼1000余起。与此同时，芜湖构建起覆盖全域的长江保护法规规章体系，出台《芜湖市河道管理条例》《芜湖市海绵城市建设管理条例》《芜湖市河湖长制规定》等，以立法引领讲好长江保护“法治故事”；建成“芜湖长江法治文化长廊集群”，法治景观带年接待参观群众超50万人次。

从“芜湖样本” 到“流域范式”

改革探索与制度固化同步推进。

芜湖建立跨部门常态化协同会商机制，健全海事海商纠纷衔接配套制度，构建线上线下评价反馈管理制度。2026年上半年国务院办公厅推出的“海船开航一件事”，在跨部门事项联办整合环节便借鉴吸收了芜湖船舶“开航一件事”流程集成改革的经验做法。相关经验被国务院自贸试验区工作部际联席会议简报刊发向全国推广，多家主流媒体专题报道，安徽省在全省“高效办成一件事”工作会议上对“开航一件事”予以推广借鉴。

从“多头跑”到“一窗办”，从“碎片化”到“全链条”，从“单点突破”到“生态成林”，长江(芜湖)航运综合服务新模式以政务集成破题、以法治保障护航、以产业集聚赋能，走出了一条政务服务改革与多元矛盾化解一体推进的新路，为内河航运法治政府建设提供了“芜湖范式”。(黄莺)