河北
来源：市场资讯
（来源：新基建投融圈）
各设区市住房城乡建设局（建委、房产局）、城管局、公积金中心、财政局、发展改革委，南京、无锡、苏州市园林（市政）局，南京、徐州、苏州市水务局：
现将《地方政府专项债券支持城市更新工作指引》印发给你们，请结合实际抓好落实。
江苏省住房和城乡建设厅
江苏省财政厅
江苏省发展和改革委员会
2026年9月17日
（此件公开发布）
地方政府专项债券支持城市更新工作指引
一、总体要求
1．落实《省政府办公厅关于开展“自审自发”试点优化完善我省专项债券管理机制的实施意见》（苏政办发〔2025〕21号）要求，未纳入“负面清单”（见附件）的城市更新项目可以申报地方政府专项债券（以下简称专项债券）。
二、支持措施
2．明确投向领域。城市更新领域包括城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造、城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设。重点支持纳入省市联动城市更新项目库的项目。
3．做好市场化配套融资。对经营性专项收入充足或兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入的项目，且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的城市更新项目，支持项目实施主体向金融机构申请市场化融资。
4．支持用作资本金。符合专项债券使用资本金范围的城市更新项目，可将专项债券作为项目资本金使用。项目资本金比例通常不低于20%。
三、工作程序
5．申报时间。每年2月、5月、8月、10月，省发展改革委会同省财政厅组织各地及省有关部门、单位申报各领域专项债券项目资金需求。每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度项目的补充报送。
6．申报流程。各地项目主管部门负责向同级发展改革、财政部门提出专项债券需求申请，指导项目实施主体按规定提交项目前期工作手续、建设资金来源、融资收益平衡等申报材料。县（市、区）发展改革、财政部门会同项目主管部门对申报的专项债券项目联合审核把关后报同级政府批准，经政府主要负责同志、分管负责同志以及发展改革、财政部门主要负责同志审签后，上报设区市发展改革、财政部门。设区市发展改革、财政部门汇总后会同项目主管部门审核所辖县（市、区）及本级项目后报设区市政府批准，经政府主要负责同志、分管负责同志以及发展改革、财政部门主要负责同志审签后，上报省发展改革委、省财政厅。
7．审核反馈。省发展改革委、省财政厅会同省住房和城乡建设厅对全省报送的拟发行专项债券城市更新项目进行联合审核。审核结果报省政府同意后，印发专项债券建设项目准备清单。对于审核未通过的项目，可以调整完善在后续批次重新申报。
8．发行申报。地方各级政府根据专项债券建设项目准备清单，结合项目实际用款需求情况，在省下达的新增专项债务限额内，按照项目的重要性和紧迫性程度，申报发行计划，并按要求编报专项债券项目“一案两书”（即实施方案、财务报告书、法律意见书），做好发行准备。
四、工作协同
9．建立多部门工作联动机制。省发展改革委负责组织项目申报、明确申报要求、开展联合审核；省财政厅负责专项债券发行、年度限额和资金管理、开展联合审核；省住房和城乡建设厅负责项目库建设、做好项目推荐指导、会同联合审核。省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅共同做好政策解读、工作培训，指导地方做好项目储备和申报工作。
五、风险防控
10．严格底线要求。专项债券资金仅可投向有一定收益的公益性公共配套、基础设施内容，债券资金不得用于“负面清单”建设内容。项目要能够产生反映为政府性基金收入或专项收入的现金流，原则上依靠自身收益实现平衡，不新增地方政府隐性债务。
附件
地方政府专项债券禁止类项目清单
一、完全无收益的项目
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、技术用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部职工疗养院；
（六）其他各类楼堂馆所。
三、形象工程和政绩工程
（一）巨型雕塑；
（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；
（三）文化庆典和主题论坛场地设施；
（四）其他各类形象工程和政绩工程。
四、房地产等项目
（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。
五、一般竞争性产业项目
一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。
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