晋中扩容已箭在弦上！三县激烈比拼，谁能率先撤县设区？

晋中的城市框架在山西中部城市群中颇为特殊。2019年太谷撤县设区，晋中从单区市变为“一城两区”格局。

但太谷设区已过去六七年，晋中中心城区的进一步外拓方向仍然没有完全明朗。榆次主城受太原都市圈同城化影响，建设用地指标需要与太原统筹衔接；太谷作为农高区所在地，功能定位偏向农业科技创新和产教融合，大规模工业用地十分有限。

晋中十五五规划围绕太原都市圈同城化发展，提出增强城镇组团发展动能。

山西中部城市群发展规划明确做强太原—榆次—太谷核心区，增强平介祁等城镇组团发展动能，同时强化寿阳平头融合区“飞地经济”支点作用。寿阳、平遥、介休三个方向，各自站在不同的起跑线上。

寿阳：太晋一体化的东向桥头堡，飞地经济打开协同新通道

寿阳最大的特点是与主城区的协同已经进入了实操阶段。寿阳位于榆次东侧，县城距榆次城区约40公里，太旧高速和307国道将两地连通。

太晋一体化平头融合区上升为省级支持战略，寿阳在平头融合区推进“飞地经济”模式，首个飞地企业美宜佳已经落户园区。这意味着寿阳与主城区之间的产业协同不是停留在规划文本上，而是已有落地项目在支撑。

寿阳的经济底盘在三个方向中表现稳健。过去五年地区生产总值连续跨越150亿元、200亿元、250亿元大关，成为晋中最大产煤县，玉米产量稳居全省第一，服务业增加值占GDP比重历史性超过40%，战略性新兴产业增加值增长近6倍。

寿阳国土空间规划将其定位为“太原东部重要节点城市、绿色有机农产品生产加工基地、宜居宜业的康养文化旅游城市”，十五五期间以“三区一枢纽”为载体推进转型。

山西中部城市群规划明确提出强化寿阳平头融合区“飞地经济”支点作用，这一定位在三个方向中最为独特。

寿阳的短板在于城镇开发边界偏紧，省级批复的城镇开发边界面积仅23.35平方千米，在三个方向中最小。这意味着寿阳县城自身的城市扩张空间十分有限。

但寿阳的优势在于产业协同的方向已经清晰，飞地经济模式绕开了行政边界对土地资源的限制，以产业园区共建的方式接入主城经济体系。

平遥：世界级文旅名片在手，保护与发展的平衡是核心课题

平遥的优势在三个方向中最具辨识度。平遥古城连续五年稳居全国5A级景区百强前十位，2025年接待游客1108.54万人次，在全省景区中排名第一，成功跻身全国县域旅游综合竞争力百强县。

平遥国土空间规划将其定位为“世界文化遗产、国家历史文化名城、国际旅游城市”，省级批复的城镇开发边界面积48.97平方千米。

平遥古城作为世界文化遗产，古城内部的建设高度受到严格管控，工业项目很难在古城周边大规模落地，生态保护红线面积252.44平方千米。

平遥的发展方向更偏向文化旅游创意产业和绿色食品加工，开发区内文化旅游创意园和绿色食品加工园是主要的产业载体。

平遥的局限在于城市功能的独立性。平遥县城距晋中主城区较远，中间隔着祁县，建成区连片的可能性很低。平遥自身的城市体量和产业基础足以支撑其作为独立的文旅城市存在，不需要依附主城区来定义自己的城市角色。

介休：晋中南部经济重镇，工业底盘和城市功能最为扎实

介休的条件在三个方向中最为厚实。2025年GDP达到417亿元，规上工业总产值迈过千亿大关，占晋中全市约三分之一，一般公共预算收入常年位居晋中第一、全省前十。

介休已经成功跻身中国中部地区综合竞争力百强县，安泰连续三年荣登全国民企500强，金泉、凯嘉等3户产值超百亿，碳素总产能近百万吨、华北最大，入选首批市级专业镇。

介休市确立“四新一市”发展定位，建设山西先进制造业发展新高地、现代物流发展新枢纽、文旅融合发展新样板、资源型经济转型发展新示范，打造山西中部城市群区域中心城市。

介休在空间规划中的定位最为明确。省级国土空间规划批复将其定位为“山西中部城市群的南部中心城市之一，先进制造业基地，民营经济创新发展示范城市，山水宜居城市”。

山西中部城市群发展规划明确提出增强平介祁城镇组团发展动能，介休是这一组团的龙头。介休城镇开发边界面积61.02平方千米，在三个方向中最大，城市扩张的规划空间最为充裕。到2030年，介休力争地区生产总值突破600亿元，工业总产值突破1500亿元。

介休与主城区之间隔着灵石和平遥，空间连续性不如寿阳，但它自身的城市功能最为完整。介休有相对独立的工业体系、商贸物流网络和公共服务设施，城镇化水平在晋中各县市中位居前列。介休回答的问题不是“主城往哪里扩”，而是“晋中南部靠谁来带动”。

谁能率先？三个方向各有逻辑，寿阳的协同推进最为直接

寿阳、平遥、介休实际上在回答晋中扩容的三个不同问题。寿阳回答的是“太晋一体化往哪里走”，平遥回答的是“晋中的文化名片如何持续擦亮”，介休回答的是“晋中南部靠什么撑起来”。

从与主城区的空间关系和协同推进的进度来看，寿阳的条件最为直接。太晋一体化平头融合区已上升为省级战略，飞地经济模式使寿阳能够在土地指标受限的情况下通过园区共建接入主城产业体系。

介休作为“山西中部城市群南部中心城市”的定位本身就意味着它在晋中城市体系中承担着副中心的角色，不需要通过撤县设区来获取城市管理权限。

平遥的文旅优势独一无二，但古城保护对城市扩张的约束是刚性的。平遥的发展方向在于文旅产业的品质提升和绿色食品加工的集群化，这些产业对城市行政层级的要求不高，对古城保护的要求极高。

从十五五规划的政策信号来看，寿阳在太晋一体化框架下的协同推进最为明确，飞地经济的实质性落地使寿阳与主城区之间的产业关联已经有了项目支撑，这在三个方向中是独有的优势。

但晋中的城市扩容不会只走一步棋。介休的南部中心城市定位和平遥的文旅名片功能，决定了它们在晋中城市体系中的分量同样不可替代。

扩容的节奏，最终取决于晋中在十五五期间最迫切需要解决的是东向协同、南部辐射还是文旅升级的问题。