售电公司：电力市场中不可替代的桥梁与润滑剂

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（来源：北极星电力市场网）

导读：电力市场化改革推进过程中，售电行业作为连接发电侧与用户侧的市场主体，其作用日益显现。近期部分区域售电企业出现阶段性经营困难，引发关注。对此，应客观分析、理性看待，既充分肯定售电公司在改革中的积极作用，也重视制度配套的持续完善。改革进程中出现的阶段性阵痛，恰恰说明改革正在向纵深推进，需要制度配套加快补位，而不能由此否定改革方向，更不能否定售电公司这一市场主体的价值。

（来源：北极星电力市场网 作者：李思思）

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售电公司是“管住中间、放开两头”框架下不可或缺的桥梁和润滑剂

2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，确立“管住中间、放开两头”的改革框架，旨在打破电力“统购统销”格局，构建竞争性电力市场，将市场选择权归还终端电力用户，通过市场机制实现电力资源优化配置。

在这一改革框架中，售电公司应运而生，是连接发电侧与用户侧的关键纽带，是电力系统优化配置的“润滑剂”。售电公司通过市场化竞争降低代理用户用能成本，提升用电企业用电管理水平，同时也间接刺激发电企业提高效率，全面激发电力市场活力。

具体看，售电公司的桥梁和润滑剂作用体现在三个方面。

一是价格发现与风险隔离。对广大中小企业而言，售电公司为其提供了进入市场的通道和专业化代理服务，帮助用户将购电成本稳定在可预期区间。二是激活市场竞争。售电公司打破了电网企业长期在售电领域的垄断地位，通过引入多元竞争主体，使市场竞争更为充分，用户选择更加多元。三是聚合用户侧资源。售电公司通过转型虚拟电厂，将分散的用户侧资源整合起来参与市场交易，成为需求侧响应的重要组织者。

以山西为例，售电公司为大量中小工商业用户提供代理服务，通过“基准套餐”和“浮动套餐”，帮助用户规避直接参与批发市场的风险，使终端用户逐步理解电力商品的时间价值与供需波动规律。全国注册售电公司已超过5200家，代理70余万家电力用户参与市场化交易，零售交易电量接近4万亿千瓦时，占全部市场化交易电量的六成左右。多元竞争的市场格局基本形成，售电公司作为市场主体的功能定位也更加清晰。

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综合能源服务转型：桥梁和润滑剂功能的延伸

2026年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》，明确提出大力促进虚拟电厂发展，支持具备条件的售电公司拓展虚拟电厂业务，并推动售电公司向综合能源服务商转型升级。这一规划方向，为售电公司从单一交易服务向全链条能源服务延伸提供了明确的政策指引。近年来，单纯依靠价差收益的经营模式已难以适应市场变化，一批售电企业通过转型，将桥梁和润滑剂功能从单一交易延伸至综合能源服务。

在绿电交易与碳资产管理方面，售电公司已成为客户实现碳中和目标的重要伙伴。售电公司不仅整合上游绿电资源，更提供碳足迹核算、碳交易代理等专业服务，帮助客户应对国际绿色贸易壁垒。在部分省区，2026年度交易中已成功促成新能源电厂与售电公司达成年度绿电交易，累计交易电量超50亿千瓦时，售电公司正是绿电消纳与绿色价值发现的深度参与者。

在增值服务方面，售电业务毛利率已降至3%～5%，而能源审计、节能改造、运维托管等增值服务毛利率往往超过30%。国网综能服务集团自主设计推出电价预测、优调用电两类交易增值服务套餐，帮助客户从“被动执行电价”转向“主动响应市场”。南网能源在部分省区参与投建的综合能源示范项目，建成“光—储—充—用”一体化园区，通过创新能源管理体系实现了能源利用效率整体提升。

未来的售电公司，需要具备提供绿电方案、智能调度与专业增值服务的能力，从单一的产品买卖进化为综合能源解决方案的提供商。

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虚拟电厂：用户侧资源聚合与调节功能的实践

虚拟电厂通过聚合分布式电源、储能设施和可调节负荷，将海量分散的用户侧资源整合为可参与电力市场的“虚拟机组”，在电力保供和新能源消纳中发挥着日益重要的调节作用。《新型电力系统建设“十五五”规划》明确提出，大力促进虚拟电厂发展，支持具备条件的售电公司发展虚拟电厂业务，完善虚拟电厂交易规则、技术标准体系和接入调用机制，推动虚拟电厂常态化、规模化参与电力市场交易。规划同时将用户侧的角色定位提升到前所未有的战略高度——从被动的电力消费者，转变为主动参与、协同互动的关键力量，到2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，用户侧削峰能力达到最高负荷的5%以上。

售电公司具备成为虚拟电厂聚合主体的天然优势。截至2026年6月底，国家能源集团12个在运虚拟电厂项目聚合资源容量达815.7万千瓦，可调节容量83.9万千瓦，上半年累计调节电量超2200万千瓦时，代理和聚合各类用户及分布式资源点超2000个。南网能源虚拟电厂聚合规模已超过50万千瓦，正积极布局分布式光伏聚合、公共机构楼宇柔性负荷调控、光储充一体化协同等多元应用场景。国网吉林电动汽车公司作为东北区域首家参与电力交易的虚拟电厂，与华能吉林能源销售公司、吉林中油电能售电公司等售电企业合作，聚合可调节负荷资源总容量达36.61万千瓦，将电动汽车动力电池化作可调节、能创收的“充电宝”。在部分省区，售电公司已与地方政府签署全域虚拟电厂建设合作协议，打造县域“源网荷储”协同虚拟电厂示范项目，通过数字化手段整合县域电源、负荷和储能资源，让富余绿电转化为县域发展新动能。

山西作为全国首个启动电力现货市场试运行的省份，一直走在电力市场化改革的前沿，其虚拟电厂实践尤为具有代表性。大唐、华能、国能、国网电动、国电投、中能博源、风行、智邦等公司在电力交易策略优化、虚拟电厂聚合调控、精准气象负荷预测建模、算电融合协同应用等领域形成突出优势，展现出极强的技术能力和丰富的运营经验。2026年7月23日晚高峰，国网山西电力组织全省70座储能电站与24座虚拟电厂开展大规模集中调用，发电与用电双侧最大调节电力达到315万千瓦，约占全省用电负荷的9%，充分验证了新型调节资源集群化调用的应急保障能力。2026年1月寒潮期间，全省电网最大负荷达4469.4万千瓦，10家虚拟电厂迅速响应，激活283户用电大户，全省总共降低负荷110.16万千瓦，展现了虚拟电厂在极端天气下的真实保供能力。截至2026年8月，山西虚拟电厂已聚合容量645.53万千瓦、可调容量154.51万千瓦，连续35个月零风险平稳交易，累计交易电量43.4亿千瓦时，综合效益2.88亿元。售电公司通过虚拟电厂平台，将分散在工商业用户侧的空调、储能、充电桩等资源聚合起来，在电网需要时快速响应、削峰填谷，既为用户创造了额外收益，也为电力系统安全稳定运行提供了有力支撑。虚拟电厂不是对售电公司桥梁功能的替代，而是这一功能的升级——从被动代理交易，走向主动聚合调节，售电公司由此成为新型电力系统中用户侧灵活调节资源的组织者和运营者。

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理性看待当前困难，制度补位让桥梁更稳固

部分区域售电企业当前面临的经营压力，反映了市场化改革推进速度与制度配套完善速度之间的阶段性不适应。从中长期合同签约比例未达80%的刚性底线（各省要求比例不一样），到风险对冲工具供给不足，再到用户侧偏差责任分担机制有待优化，这些都是制度层面的短板，需要通过深化改革来补齐，而不是否定售电公司这一市场主体本身的价值。

从政策层面看，国家发展改革委已于2026年9月30日就《电力市场风险防控管理办法（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见，明确提出电力市场风险防控应坚持“源头管控、预防为主，分级管理、联防联控”的原则，将市场风险划分为市场内部风险和市场外部风险两大类，并建立风险分级管理机制。这一制度的出台，标志着电力市场风险防控正在从被动应对走向主动预防、从分散管理走向体系化建设。《售电公司管理办法（公开征求意见稿）》修订工作也在同步推进，将从制度层面进一步规范售电公司管理、促进零售市场规范有序运行。部分省区也已发布电力市场风险防范指导意见，鼓励建立“收益共享、风险共担”的长期合作机制，并提出稳妥实施阶段性“平价”售电机制等务实举措。

随着中长期合同签约比例刚性底线的落实、电力期货期权等风险对冲工具的逐步推出、用户侧偏差责任分担机制的持续优化，售电行业将走出阶段性困境，迎来更加规范、更可持续的发展阶段。改革的方向不会改变，但改革的节奏需要校准。既要让市场在资源配置中起决定性作用，也要更好发挥政府作用，守住不发生系统性风险的底线。售电公司作为电力市场中不可替代的桥梁和润滑剂，将在全国统一电力市场建设中发挥更加重要的作用。这既是对售电行业十余年探索实践最好的尊重，也是推动电力市场化改革行稳致远的现实需要。

（注：本文为投稿，以上观点仅代表作者）