济南市委书记贺国强：稳住工业大盘，把济南送进沿海经济开放区

一、个人资料

贺国强，男，汉族，一九四三年十月生，湖南湘乡人，一九六六年一月加入中国共产党，一九六六年九月参加工作，北京化工学院无机化工系无机物工学专业毕业，大学学历，高级工程师。一九六一年九月至一九六六年九月在校学习，一九六六年九月至一九六七年九月留校待分配；一九六七年九月起任山东鲁南化肥厂合成车间技术员、车间主任、车间党支部书记，一九七八年七月起任副厂长兼副总工程师；一九八〇年十一月起历任山东省化学石油工业厅调度室主任、副厅长、厅长；一九八六年三月任山东省委常委、济南市委副书记，一九八七年七月接任济南市委书记，至一九九一年二月离任，在任三年七个月；此后任化学工业部副部长、党组副书记，福建省委副书记、代省长、省长，重庆市委书记，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长，十七届中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记。系第十二至十四届中央候补委员，第十五至十七届中央委员。

二、成长路径

贺国强的成长路径属于典型的“技术干部序列”：化工专业出身，在合成车间干了十一年，从技术员干到车间主任、支部书记，再干到副厂长兼副总工程师，然后进省厅当调度室主任、副厅长、厅长，最后以省委常委身份兼任省会市委书记。这条路径的优势在于懂生产、懂成本、懂行业管理，说话能落到工艺流程和指标上；短板则是缺乏党务与意识形态工作的长期历练，上任市委书记时仅四十四岁，且是从行业主管部门直接空降到综合性城市岗位。

省委把他放在这个位置上，意图很明确：用一个懂工业的人，稳住全省最大工业城市的盘子，同时给省会补上对外开放这一课。评价他的工作，宜定位为工业底盘的守成者与对外开放的开题者，而不宜套用“城市转型设计者”的叙事——济南真正的城市框架拉开，是其身后几届班子的事。

三、任职背景

他接手的是山东省会、全国重要工业基地。彼时济南拥有机械、化工、轻工、纺织等较完备的工业体系，国有大中型企业集中，是全省政治、经济、文化中心；但同时也面临三重压力：一是经济过热后的治理整顿压力，物价高企、投资膨胀、流通领域秩序混乱；二是国营企业活力不足，管理粗放、产品老化、效益下滑；三是对外开放严重滞后——在全国已形成“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”格局的背景下，济南作为内陆省会，既不在十四座沿海开放城市之列，也不在沿海经济开放区之内，外资审批权、关税优惠、出口经营权均受限制，知名度不高，“僵化、封闭、守旧”的观念仍束缚着干部队伍。

这一背景决定了他三年七个月的基本任务：一手抓治理整顿、稳住工业大盘，一手抓对外开放、争取政策突破。

四、在职期间主要工作

（一）落实治理整顿方针，稳住工业经济大盘。 严格执行中央关于进一步治理整顿和深化改革的部署，压缩不合理投资，全年停缓建一批在建项目，调整投资结构；整顿流通领域秩序，清理整顿各类公司，撤并党政机关办的企业，查处违法乱纪案件；加强物价调控与市场管理，使零售物价涨幅由年初的高位逐步回落。在企业层面，全面推行厂长（经理）负责制，开展企业升级评定，率先在全国开展“企业管理年”活动，涌现出一批国家级、省级先进企业和现代化管理成果；推动企业集团组建与企业兼并重组，调整产品结构，扶持名优适销产品生产，限制压缩高耗能、滞销产品；做好就业安置与困难企业帮扶，维护社会大局稳定。

（二）争取济南划入沿海经济开放区，打开对外开放局面。 把对外开放作为突破口，全力争取国家政策支持。一九九〇年二月十九日，国务院以国函〔1990〕15号文批准将济南市划入沿海经济开放区，执行沿海经济开放区各项政策；同年二月，济南海关正式开关。随后市委、市政府召开全市对外开放工作会议，部署“八五”期间发展外向型经济规划，出台鼓励外商投资兴办企业的优惠政策，明确土地使用权有偿转让、允许外商成片承包开发，并提出积极探索建立经济技术开发区或新技术产业开发区；同时加快涉外服务设施建设，济南外贸中心、商检大厦等相继建成开业。这是济南对外开放史上具有转折意义的一步，为此后利用外资、技术改造和出口创汇提供了政策通道。

（三）立足化工与工业管理经验，推动产业技术升级。 结合自身化工专业背景与行业主管部门工作经历，推动化工、机械、轻工、纺织等支柱产业的技术改造与技术引进，支持重点企业设备更新与新产品开发，促进科研生产联合，提升生产效率与产品竞争力；稳定农业生产，深化农村改革，完善家庭联产承包责任制，发展县域特色种养与农副产品加工。

（四）推进市政基础设施与重点工程建设。 围绕城市功能完善与对外开放需要，统筹推进城区道路、供水、供电、公交等市政设施升级改造；张庄机场空港、遥墙国际机场、外环路、引黄供水二期工程、程控电话扩建安装等一批项目在这一时期进入规划论证或开工建设阶段；加强城市绿化美化、市容卫生管理与名胜古迹保护维修，改善城市面貌。

（五）狠抓党风廉政建设，整治不正之风。 一九八九年七月二十日，在全市领导干部会议上作《下决心解决公款吃喝、干部住房、公务用车等方面的突出问题》讲话，排出群众普遍关心的六件实事：清理整顿公司、查处大案要案、制订廉政规章、狠刹歪风、打击欺行霸市、整顿文化市场；市委制定《党政机关副局级以上领导干部发扬艰苦朴素作风、加强廉政建设的暂行规定》，就招待宴请、赠送和收受礼品、使用小汽车、住房四个方面作出明确规定，要求公诸于众、接受群众监督；对外招待坚持标准、少陪同，饭菜以当地农副土特产品为主；对违规购置使用的小汽车予以封存或清退，非公务用车按里程核算费用，公务出行优先乘坐公共交通工具；同时完善“公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督”的“两公开一监督”措施，在银行贷款、电力分配、物资供应、招工招生、“农转非”等环节提高透明度。

（六）加强党的建设，注重用唯物辩证法看待干部。 重视党的思想建设、组织建设与作风建设，夯实基层党组织作用。一九九〇年在中央党校学习期间撰写《运用马克思主义唯物辩证法认识和处理问题》一文，提出“评价一个干部，一定要坚持唯物辩证法，要看他的本质和主流，看他的全部历史和全部工作，不能简单地肯定一切或否定一切，更不能只凭个人好恶或主观印象”；注重从基层一线选拔培养干部，强调全面地、历史地看待干部的政绩与潜力。这一思想方法后来成为他担任中央组织部部长期间的一贯主张。

五、后来影响

贺国强主政济南三年七个月，时间不算长，但他办成了两件具有长远意义的事：一是稳住了治理整顿中的工业大盘，让这座国有大中型企业集中的老工业基地在物价高企、市场疲软的周期里没有失速；二是把济南送进了沿海经济开放区，让一座内陆省会第一次拿到沿海开放地区的政策待遇。后者尤其关键——没有一九九〇年二月那份国函〔1990〕15号，就没有后来济南的外资引进、开发区建设与开放型经济起步。他在廉政建设上动真格的那一套，以及“看本质和主流、看全部历史和全部工作”的干部观，则为其日后执掌中组部、中纪委埋下了伏笔。