新版民航法落地，如果外国民航机执意未经许可闯入，我们怎么办?

新修订的《民用航空法》从2026‑07‑01正式生效，法条写得很清楚：外国民用航空器，要么靠两国政府之间的航空协定，要么单独拿到我国民航主管部门的审批，才可以飞越我国领空。没有批准，不允许进入 。日本飞往欧洲的大部分航班，地理上高度依赖我国西北、华北上空这条过境通道；俄罗斯西伯利亚空域已经对日本航司关闭之后，这条航线就成了日本欧亚航线成本最低的选择。一旦不能走中国领空，只能选择南线大绕飞，飞行时间会多出3‑5小时，燃油、机票全部都会明显上涨。

借道中国领空：东京飞伦敦约 11小时，航程最短、最省油，是当前唯一经济通道。 ​ 绕行南线（印度洋/中东）：单程多飞约 4000公里，耗时增至 15.5小时（+4.5小时），燃油成本飙升 28%以上。 ​绕行北美（阿拉斯加/大西洋）：单程多飞超 4000公里，耗时约 15小时，同样极不经济。 ​单趟走中国领空仅燃油就能省约 45万元，日本两大航司每周往返欧亚约22班，过去每年靠这条近路省下近 70亿元 过境开支。

但这里首先要弄清一件事：这套规则不是专门针对日本。所有国家，不管来自哪里，客机、货机，只要要借道我国领空，都必须履行申请、审批、服从空管指挥这套流程，这是领空主权的正常行使，也是《芝加哥国际民航公约》赋予主权国家的法定权利 。

很多网友最关心：真的出现一架日本或者其他国家的民用飞机，没有报备、没有审批，硬要往我们领空里面飞，现实当中会按照什么样的步骤处理？结合国内法规和国际法，处置是分层递进，优先保障机上普通乘客生命安全，不会上来就采取极端手段。

第一层：提前预警，边境线外侧就进行劝阻

在还没有踏入我国领空之前，空管雷达就会持续监控每一架境外靠近的航班。一旦识别到某架飞机飞行航向正在朝向我国国境，又查不到对应的过境审批记录。我方空管会反复通过无线电呼叫机组。明确告知：你方没有获得进入中国领空许可，请立刻改变航向，转向远离我方边界。

绝大多数情况下，正规商业航空公司收到多次无线电警告，都会选择主动改道。商业航司本身不愿意主动去触犯主权国家的法律，一旦硬闯，后续整家航司都可能面临过境资格被取消的巨大损失。

第二层：已经闯入领空，发出明确飞行指令

如果警告无效，飞机已经越界进入我国领空。按照新版《民用航空法》202条，我方有关机关有权发出命令，责令航空器返航，或者直接命令它前往我国指定机场降落接受核查 。

这个阶段会启动空中拦截程序，派出我方战机进行伴飞。拦截不是开火，是国际通用流程：战斗机抵近目标侧面，摇摆机翼，用灯光做信号，向民航机组传递指令：请跟随我方飞机，飞往指定机场。

落到地面之后，相关部门会开展调查。查清这次擅自闯入，到底是导航故障、机组操作失误，还是航空公司刻意的故意行为。涉事飞机、机组会接受问询，可以根据违法情节，对所属航空公司处以罚款，并且可以临时甚至长期剥夺这家航司飞越中国领空的资格。

第三层：极端情形，国际法对民用飞机有一条重要约束

《国际民用航空公约》明确要求：各国有义务克制对正在飞行的民用客机使用武器，要优先保护机上平民生命安全，直接击落民航客机，在现代国际法当中属于非常极端的例外，一般不会作为常规选项 。

也就是说，法律给了我们拦截、迫降、罚款、取消过境资质的手段，但普通商业客机，哪怕违规闯入，不会轻易动用杀伤性武器。

很多人会问，如果日方航司集体搞对抗，多家航班刻意不申请、试图硬闯怎么办？

其实不需要等到飞机起飞再去拦。审批权限掌握在我方手里，我们可以在事前就不批准对应飞行计划。一家航司反复出现违规记录，就可以直接暂停它后续所有飞越我国领空的申请。这是杀伤力最大的一张牌。航司自己会算经济账：拿不到过境许可，每一趟去欧洲的航班，都要多花巨额燃油，票价抬升之后市场竞争力直接下滑。损失最后会落到航空公司本身。

也要区分两件不同的事：普通商业航班，只要按流程提交申请、航线符合要求，就可以正常获批通行。新规不是要把外国航班全部挡在门外，而是把“可以飞”和“不可以飞”的决定权，拿回到主权国家自己手上。过去很多年，国际过境已经形成惯例，现在只是用法律的形式，把领空管辖权明确写出来。

从外交层面来说，一旦出现多次故意违规，除了民航系统的技术处置，我们还可以同步走外交渠道，向该飞机所属国政府提出正式交涉，要求对方约束本国航空公司。航空从来就不只是单纯的飞行技术问题，它同时属于外交和经贸博弈的一部分。

最后做一个简单总结：

1. 优先无线电警告，在进入领空前就劝其改航；

2. 不听劝阻已经闯入，则战机伴飞拦截，命令返航或者迫降到指定机场，落地之后开展调查并处对应的处罚；

3. 最有力的长期工具，是飞行计划审批权，对屡教不改的企业，直接拒绝后续过境申请；

4. 依据现行国际法，对于载有普通民众的民用客机，处置全程优先保障机上人员生命，不会将直接攻击作为常规处置方案。

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