不批地、不发文、不撒钱：江苏全国首个县域"场景办"，办了些什么

在江苏昆山，有这样一个“特殊”的政府专班：作为机构本身，它不搞项目审批、不单独印发政策文件、不直接发放补贴撒钱。专班一共14个人，日常的主要工作就是“逛企业”。可就是这14个人，在半年多时间里，帮助近20家制造企业对接上了AI技术伙伴，收集到400多个应用场景。

这个机构的全称叫“昆山市场景培育应用发展协调小组”，当地人更习惯叫它“场景办”。2025年初，昆山率先在县域层面启动场景培育相关探索。2025年11月国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》之后，“场景办”整合多部门资源，转为实体化运行。这个新挂牌的机构，是全国县域中首个实体化运行的场景开放和培育专班。

要先说明一点：这里所说的“三不”，仅仅是针对场景办这个专班的运行模式，并不是昆山市停止了用地审批、政策出台和合规产业扶持。政府专班不靠批地、不靠发文、不靠直接给钱，那它到底靠什么办事？这事值得好好说说。

3.5万家工厂的烦恼：需求找不到技术，技术找不到场景

昆山是什么地方？全国县域经济的“天花板”。这里聚集了3.5万家工业企业，电子信息产业规模达8000亿级，装备制造3000亿级，产业底子不可谓不厚。

按理说，这样一片制造业沃土，理应是AI落地的理想试验场。但现实却很“拧巴”。

清陶能源是昆山一家做固态电池的企业，生产线上的电池外观检测，以前全靠人眼盯。一个检测班10个人，两个班20多人轮着干，效率不高不说，麻烦更大——“每个人判定标准都不一样，经常出现客诉”，清陶能源相关负责人说起这事直摇头。企业想引入AI视觉质检方案，却迟迟找不到合适的供应商。

另一边，手握技术的企业也在发愁。一家研发智能机器人的公司，产品做出来了，却找不到真实场景去试验迭代。技术“躺”在实验室，改造需求“喊”在车间，两边就是碰不上头。

昆山市发展改革委副主任孟雷军说得很直白：“企业苦于没有信息渠道，急需政府来架起供给和需求之间的桥梁。”

14个人的解法：两张清单加一个平台

昆山的办法，不是给钱给地，而是“搭台子”。

2026年初，昆山从发改、工信、科技、商务等多个部门抽调骨干，组成14人的“场景办”专班，分别挂钩对应区镇，再和各区镇、部门、国企建立联络员机制，形成了一支150多人的“专员+联络员”服务网络。

这群人不长期坐办公室，日常就是下企业、跑现场。他们主要做了两件事：

第一，发出“场景召集令”，实地走访企业，前期收集了400多个应用场景需求。

第二，把这些需求经过行业专家、企业代表、部门骨干的可行性论证后，择优发布成两张清单——需求侧的“场景机会清单”和供给侧的“场景能力清单”。

2026年5月21日，“昆山场景之窗”线上平台正式上线。企业输入关键词，就能检索到匹配的技术资源或者现实需求。上线两个月，就帮助近20家生产企业找到了人工智能合作伙伴。

清陶能源的难题就是这样解决的。场景办依托全市AI技术资源库，快速筛出本地优质的机器视觉企业，点对点牵线，量身定制质检方案。方案落地后，电池质量一致性大幅提高，客诉基本得到解决。

还有一个案例更直观。苏州游鹰无人机拥有技术却找不到落地场景，立讯精密昆山厂房有为高价值货物寻找内部运输方案的需求。场景办一牵线，无人机就在厂房上空开展作业，运输效率提高50%以上，综合成本节省约60%。

从“给政策”到“给场景”，政府角色变了

场景办的出现，背后有一个更大的政策背景。

2024年《公平竞争审查条例》实施后，地方政府依靠无差别税收优惠、普惠式财政奖补招商引资的传统模式，逐步收缩。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，要求形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径。

一“破”一“立”，地方政府的扶持逻辑发生了根本性转变：从比拼“政策洼地”，转向供给“市场机会”。

用昆山常务副市长钱许东的话说：“企业有机会发展，科技有机会落地，场景办就像‘织机’，让产业链交织成网。”

这不仅仅是昆山一地的探索。2026年以来，从中央到地方，场景开放正在成为政府服务企业的新抓手。昆山作为县域经济的标杆，率先把这个逻辑跑通了。

截至目前，昆山场景办已发布场景超300项，促成78个标志性项目落地，今年预计打造500个应用新场景。

更值得关注的是，场景办还在主动“造场景”。2025年10月，在场景办协调下，昆山建成空域面积约24平方公里的无人机试飞基地。2026年2月，这个基地见证了峰飞航空科技自主研发的全球首款5吨级电动垂直起降航空器“空中巴士”发布。

昆山试出了什么？

回过头来看，昆山场景办的做法，其实回答了一个县域经济发展中的普遍困惑：当土地、税收等传统招商手段的施展空间越来越受限，地方政府还能拿什么服务企业？

昆山的答案是：给机会。把城市变成一个开放的“试验场”，让企业的技术和产品在这里找到真实的应用场景。政府不直接给钱，但帮你找到第一个客户、第一个试验田、第一个验证方案。

这套打法的核心，不是审批权，不是财政资金，而是信息撮合能力和跨部门协调能力。14个人的专班，撬动的是3.5万家工业企业的场景资源。

对于那些正在寻找产业转型突破口的中西部县域来说，昆山的经验未必能完全复制——毕竟不是每个地方都有3.5万家工业企业的底子。但“为产品找应用、为场景找技术”这个思路，以及“两张清单+一个平台”的对接机制，门槛并不高，值得更多地方琢磨琢磨。

昆山场景办综合组组长赵逊说过一句话：“通过发挥联络员前哨作用，及时采集和更新企业的诉求，打通场景服务最后一公里。”

打通这最后一公里，可能比砸多少钱都管用。