衡南县扩容大势探讨，云集，车江，向阳桥，三地潜力分析

早在2001年的时候，衡南就一次性把雨母山乡和文昌乡整个乡镇都拿来了，并且还有车江靠近城区的一些村庄也被纳入到了市辖区之内。当时的许多人认为衡南的发展空间被大大压缩了，但是到了2025年全县常住人口达到75.43万人，城镇化的比例已经超过50.52%。

很多网友心中都存有疑惑，在当年主动放弃前沿地块给衡南县的时候，衡南县城下一步要向哪个方向发展呢？从几十年来的区划变化以及国土空间规划的角度看，答案非常明确，云集、车江、向阳桥这三个连片的街道就是衡南县城扩容落脚点可能性最大的区域。

衡南于1952年7月由老衡阳县分离出来设立，它的历史源头可以追溯到清朝时期的清泉县，在民国初期的时候被并入到了衡阳县中。建县之初，衡南县人民政府办公地点位于衡阳市石鼓区中山北路，一直寄居于市区办公，直到2004年才正式南迁云集，才算有了自己的县城阵地。中间隶属关系几经变化，在1952年的时候属于湘南行署，到了1954年就划归到衡阳专员公署了，在1959年的某个时候短暂地归属于衡阳市政府，在1961年又回到了衡阳地区的管辖之下，直到1983年地市合并之后才结束了，衡南人才重新回到衡阳市的管理之下。

对于衡南的空间格局来说，最直接的影响就是国函〔2001〕34号文件所进行的大规模行政区划改革。当年衡阳撤消了原来的三个城区：老郊区、旧城和新城区，并且在原有的基础上又新增加了四个市辖区：珠晖区、雁峰区、石鼓区和蒸湘区。衡南县雨母山乡、文昌乡等部分区域被划归到蒸湘区管辖之下，而文昌乡则全部归属到了雁峰区管理之中，其中车江靠近雁峰的一小部分地区也一并被划出了衡南县行政区划范围。车江只是一个边缘村组被划走了，而主要辖区仍然在衡南县。建国以后衡南没有整乡镇划给祁东、耒阳的情况，对外调的地基本上都是为了配合衡阳主城的发展壮大。

此次调整后，衡南不再依靠旧县治所处的城市来发展，而是把主要精力放在南部地区的发展上。之后还进行了两次内部整合，在2015年的时候，云集镇、车江镇、向阳镇合并成了大云集镇，川口乡并入了花桥镇；2019年撤镇设街，把云集、车江、向阳桥三镇合并为一个街道。三个街道合计辖区总面积为357.83平方公里，正好处在衡阳都市区南向20分钟通勤圈层之中，自然就成了县城组团扩容的载体。

云集街道为现在的县城中心区域，辖区总面积为101.7平方公里，实际居住人口有9.37万人，全县所有的行政、文化教育和高新技术开发区都布置在了这里。该地区位于湘江以西，地形平坦开阔，大面积的土地较多，适宜城市化发展，衡南高新区集中布局在主要区域内就落户于此，在2025年之前园区内入驻企业数量达到120家。文教新城、衡南一中新校区、职业实训基地等项目都已经开工建设并取得实质性进展。衡云干线开通以后，从云集出发，在最短的时间内可以到达衡阳市白沙洲。它可以直达江城，向东可以连接到向阳桥，整个道路网络已经全部打通，并不需要进行大规模的新建联络通道工作，在向外扩展开发方面所具备的基础最为雄厚。

车江街道为衡南县向北连接城区的重要门户，辖区总面积为89.51平方公里，常住人口约有5.3万人，属于老一辈全国重点镇。很多人都会把2001年的划拨弄混了，在那个时候被划去的是靠近雁峰边上的几个村庄的土地，并没有涉及到车江集镇本身以及大部分的土地。位于云集、雁峰之间，北连雁峰，东临湘江，境内有十牛峰文化旅游资源，是衡南融合的第一站。如果县城往北发展的话，车江就可以承接市区向外溢出的企业，并且分担集聚在主城中的居住和文化旅游的功能，成为连接主城和市区的一个缓冲地带。

向阳桥街道主要负责打开县城向东发展的空间，辖区总面积为213.43平方公里，在三个街道中土地面积最大，有大面积平坦的土地用于农业生产，粮食播种面积保持在9.8万亩以上。以前这里是衡南县东部的一个中心集镇，在这里还有一处杂交水稻高产攻关示范基地，由于开发强度比较低，所以留下的土地非常充足。它与云集、车江三者形成了一个三角形布局，其中云集居中，车江向北，向阳桥向东，正好打破了单中心摊大饼的局面，在一定程度上缓解了云集核心区土地紧张的问题。

三个片区不是各自为政，原来就是同一个轮次乡镇合并之后的大云集镇，道路相通并没有明显的地理阻隔，在统筹基础设施、供水管网和公共服务等方面时所遇到的阻力要远远小于县域中其他偏远乡镇。当年衡南主动把近郊的土地交给了市区，是为了成全衡阳主城的发展；目前三个连片街道的基本框架已经形成，接下来就到了衡南县自己来推动县城组团的发展了，在承接市区产业外溢的同时也进一步完善了自身的城市功能，实现双赢的效果。

近几年来衡南的发展步伐没有停过，南岳机场航线不断扩展，衡云干线、市内快速通道等多条高速公路已经投入使用，市县之间的20分钟通勤圈正在逐步形成中。高新区不断扩大范围，在装备制造和农产品加工业等领域引进了一批项目，2025年全县居民人均可支配收入达到39866元，经济基础更加稳固。之后还留有城际、机场轨道交通通道，在长远发展上组团发展带来的好处会一直延续下去，但是扩容过程中要守好耕地红线，科学规划居住区、产业园区和生态保护地等用地布局。

从地势条件、现有的配套设施以及区位的优势来考虑的话，云集、车江和向阳桥这三块区域，在大家看来哪个地方最有希望成为衡南县城市扩张的主要战场呢？