三亚海棠扩容探讨，陵水英州，保亭南山乡，三道农场，潜力分析

海棠区总占地面积为383.4平方公里，海岸线长度为21.8公里，属于三亚东部国家海岸的核心区域。另一边免税商业、高端酒店不断扩张，在2024年全区生产总值为165.69亿人民币的时候，第三产业占到了总产出的76.5%。另外一边滨海核心区的土地可以连片开发了，但是土地越来越紧缺。那么人们就会产生疑问，在海棠区以后如果有扩展的空间的话，它最有可能会和哪个片区发生关联呢？

先把区划的基础理清楚。海棠区于2015年正式挂牌，并且完整的接过了2001年由藤桥和林旺两个乡镇合并而成的海棠湾镇的所有辖区。从撤镇设区开始到现在的整个过程中，在三亚市区之内并没有任何村庄或者土地被划分给了吉阳、天涯、崖州这三个地方，西边和吉阳之间的界限就是藤桥河，这个边界一直都很稳定。把时间往前推到1958年的人民公社时期，在那个年代里，海燕公社的范围十分广大，并且还管辖着崖县藤桥、新龙，陵水英州，保亭南山乡以及南田、三道农场等地区，跨越了崖县、陵水和保亭这三个县。1959年海燕公社被拆分成英州、南山和三道四个片区，并且把原来的藤桥公社也一并划入了海棠区。

随之而来的就是现实中的矛盾了。目前海棠湾一线滨海高端酒店共有21家，免税购物和高端康养是主要的支柱产业。但是滨海黄金区的开发接近饱和状态，新的项目只能向北进入内陆寻找发展空间，产业向外转移的压力越来越大。既然海棠区建制成立之后内部边界不变，那么谈论空间扩展的问题也就回到了当初海燕公社拆分出去的三个地方上，即陵水英州、保亭南山乡和三道农场，这也是民间讨论最多的几个地方。历史上影响最大的三个方面。

第二个方向是陵水英州片区，包括英州、田仔、军田等乡镇，总面积为132.4平方公里，到2024年底户籍人口达到5.2万多人，其中黎族人口占到了七成左右。1958年全部归并到海燕公社中去，到了1959年又从海燕公社分出去了，回到了陵水。它的西面直接紧挨着海棠区，土福湾和海棠湾本来就是相连的一片，拥有一条长达18.67公里的连续海岸线。G98环岛高速公路和东环高铁贯穿整个区域，在境内设有英州、土福湾两个高速出口。在日常生活中，两边的村民们经常来往，彼此之间的语言风俗相差不大。产业对比也十分明显，海棠以免税消费和顶级度假酒店为主打产品，而英州则拥有清水湾、土福湾两个滨海旅游度假区以及大约4万亩芒果种植基地，在居住用地方面储备较为充足，能够承接海棠向外转移的居住、康养配套，在这三种方式中，地理接合最为密切、合作条件也最好。

第二个方向就是保亭南山乡片区，在海棠的正北方向浅山地带。当年也和海燕公社一起合并到保亭县中来，在1959年又回到了保亭县。这里是海棠滨海平原之外的地方，主要为山地雨林，生态环境基础较好。自古以来藤桥古墟出售的山货、农副产品，大都来自这里，两地之间的贸易往来已经持续了上百年的历史。目前海棠湾的业态主要为滨海度假，缺少雨林康养、山地休闲等板块，该区域正好可以弥补这些不足。纵向的道路贯通之后就可以把海棠滨海度假区、保亭雨林等景点串起来，形成一条山海相连的旅游路线。但是也有不少不足之处：山区为主，连片建设用地较少，更适宜发展文化旅游和养生保健产业，并不适宜进行大规模的城市开发建设活动。

第三个方向为三道农场片区，全场土地总面积8.3万亩，始建于1957年，前身是华侨三道垦殖场，1958年并入海燕公社后又分属农垦。与海棠区内的南田农场一样属于同一个源的农垦系统。南田农场改制后成为南田居委会，一直处在海棠区内。三道农场与南田农场山水相邻，过去也主要是种橡胶，很多回国创业的人在这里扎下了根，农垦文化的传承是一脉相承的。三道农场与海棠湾核心区域相距只有10公里，并且靠近南田温泉片区，拥有良好的热带农业和温泉资源基础，可以发展农垦文化旅游、热带观光旅游、温泉养生度假等项目，承接海棠区北部产业发展延伸需求。

把三块放在一起比较一下就会一清二楚。英州的优势在于滨海相连、产业相辅；南山乡的优势在于生态环境资源，弥补山海经济业态；三道农场的优势在于农垦同源，距离近、改造成本低。三个区域并不是生硬地相接在一起的，在以前都是属于同一个海燕公社管辖下的地方，地理和文化的基础是一样的。

从海南自由贸易港的大背景下来看，三亚东部的发展速度是显而易见的。总投资为70亿人民币的三亚国际免税城三期项目，总面积达到41.27万平米，并且已经全部完成封顶工作。G98环岛高速公路大三亚段扩容工程项目总概算投资为318.6亿人民币，主线长122.335公里，连接陵水、保亭、三亚、乐东等地，以后东部跨市县通勤效率将会大大提高。大三亚旅游经济圈一体化已经成了大势所趋。

也得客观地说一句，在市辖区范围内进行行政区划调整属于一般性的工作，而跨市县行政区划调整则属于比较重大的事情了，涉及到财政、管理体制、属地利益等各个方面的问题，需要经过层层论证和批准之后才能实施，目前更多的是产业合作交流，并不是说不可以这样做，只是在现阶段还不能够大规模地推进这种做法。对区域联动力度进行研究。那么问题就来了，在英州、保亭南山乡、三道农场这三条路线中，你认为哪个地方未来的联动整合可能性最大呢？欢迎大家到评论区发表自己的观点。