《2026中国数字城市发展研究报告》解读二：阶段分化加剧、产业协同深化，数据要素赋能城市数字经济新增长

作 者

数字转型研究中心

赛迪顾问近日发布《2026中国数字城市发展研究报告》。报告基于200个样本城市，将数字城市发展划分为能力搭建、效能驱动、创新发展三个阶段，系统刻画了数字城市建设的整体格局。数字经济作为数字城市建设的重要引擎，也是城市由“夯基垒台”迈向“效能释放”的关键支撑。本篇聚焦数字经济领域，重点分析城市数字经济发展的阶段特征、产业协同路径与数据要素赋能机制，为各地把握数字经济发展规律、探索特色转型路径提供参考。

一、城市数字经济呈金字塔型梯次分布，成长期及以上城市占16%

报告将城市数字经济发展水平划分为跨越期、成长期、孵化期、探索期四个阶段。200个样本城市中，跨越期4个、成长期28个、孵化期36个、探索期132个；成长期及以上城市共32个、占比16%，探索期城市约占三分之二，城市数量沿四个阶段呈金字塔型梯次分布。整体看，我国城市数字经济尚处于起步培育阶段，头部城市引领、广大城市跟进的梯次格局清晰，数字经济在城市层面的渗透深化仍有广阔空间。

从产业数字化、数字产业化、数字经济活力、数据价值化四个分维度看，城市数字经济由探索期到跨越期的演进路径清晰，各维度变化幅度和节奏差异明显。数据价值化的阶段间变化幅度最大，平均分由探索期的27.3分提高到跨越期的94.3分、累计提高约67分，呈现起步阶段和高阶段两端提升快、孵化到成长阶段相对平缓的特征；数字产业化、产业数字化分别累计提高57.1分、48.1分，数字产业化随产业集聚持续加快、越往高阶段提升越多，产业数字化则在成长到跨越阶段明显加速；数字经济活力变化幅度最小、累计仅提高29.6分，进入成长阶段后提升明显放缓。

与上年度相比，数据价值化连续两年都是阶段差异最大的维度，但提升节奏由上年度随发展阶段提高而持续加速，转变为本年度的两端快、中间缓，起步阶段城市的数据要素开发利用能力跃升明显前移，主要得益于公共数据平台建设、数据开放和授权运营正在更多城市加快普及，高阶段城市则仍依靠数据要素规模化流通和深度应用保持领先；数字产业化连续两年保持随阶段提高持续加快的态势，产业集聚的主干支撑格局总体稳定；数字经济发展活力由上年度的持续加快转为高位趋缓，头部城市进入存量提质阶段、增速和新增量自然回稳，中低阶段城市依托较低基数和新赛道布局保持了较好成长性，活力的阶段差距有所收窄。总体看，数字经济正由少数头部城市领跑，转向更多城市在数据要素开发和产业数字化转型上整体跟进，数据要素已成为贯穿各阶段、最能体现城市数字经济能级差异的变量。

图1 不同发展阶段城市数字经济细分领域发展水平

区域分布上，成长期及以上城市呈现明显集聚，主要集中在数字产业基础较好、产业体系完备的广东、江苏、浙江、山东、四川等省；河北、江西、广西、云南、山西、内蒙古、新疆、甘肃等省（区）尚无成长期及以上城市，区域间数字经济发展能级差异较为明显，后发地区在数字产业培育和产业数字化转型方面仍有较大提升空间。

图2 城市数字经济发展阶段区域分布

二、数字产业化与产业数字化高度协同，四类城市差异化发展

在四个分维度中，数字产业化与产业数字化共同构成城市数字经济规模的主体，二者协同推进、相互支撑，相关系数达0.92，数字产业供给与传统产业数字化转型形成较强互促关系。从两维发展水平的组合差异看，200个样本城市可分为均衡型、融合提升型、数字牵引型、潜力型四种类型。

均衡型城市66个，数字产业化与产业数字化均高于平均水平，数字产业供给与行业转型需求互为支撑，处于两维协同领先位置，未来重点在于输出生态标准、开展规则示范；融合提升型城市12个，制造或商贸城市居多，本地数字产业供给相对薄弱，但产业数字化应用水平高于平均，主要依托外部数字供给完成本地转型，形成差异化发展路径，未来着力方向是培育本地数字企业和软件供给能力；数字牵引型城市19个，数字产业已形成一定规模，但产业数字化应用深度不足，未来重点在于拓展应用场景、推动数字供给向本地产业转化；潜力型城市103个，两维水平均低于平均，发展重点在于补齐数字基础设施短板、开展数字化转型试点。跨越期、成长期城市全部属于均衡型，发展阶段越高，两维发展越趋均衡；部分孵化期、探索期城市虽归入均衡型，但属于低水平均衡，仍需持续提升发展能级。

与上年度相比，数字产业化和产业数字化协同程度进一步提高，相关性系数由0.81提升至0.92，四类城市结构也有所变化。均衡型、融合提升型、数字牵引型、潜力型城市占比，分别由上年度的35%、9%、9%、47%调整为本年度的33%、6%、9.5%、51.5%。均衡型占比保持在约三分之一，仍是数字经济发展的中坚；融合提升型占比有所下降，越来越多城市在产业数字化基础上培育壮大数字产业，由单轮带动转入数字产业化与产业数字化协同发展轨道；数字牵引型总体稳定，推动数字供给向本地产业转化仍是这类城市的着力重点；潜力型占比有所上升、超过半数，仍有相当数量城市两维发展水平有待提升，数字经济向纵深推进的空间广阔。

图3 城市数字产业化与产业数字化发展水平对比

三、公共数据授权运营加速落地，三大载体协同支撑

数据价值化日益成为城市数字经济迈向更高阶段的重要标志，其水平提升与数据要素市场化配置改革的持续深化直接相关。其中，公共数据授权运营已成为释放数据要素价值、赋能数字经济发展的重要抓手。目前，全国已有90个城市建成市级公共数据授权运营平台，建设路径呈现两类模式：一类是地市自主建设，江苏、山东、浙江等省已实现或接近全域覆盖，四川、安徽、湖北、辽宁等省正加快推进；另一类是省级统筹，福建、河南、贵州等省属于这一类别，由省级平台统一授权，地市通过接入省级平台或依托资产凭证方式落地。

在公共数据授权运营平台加快建设的同时，高质量数据集、OPC（一人公司）社区等新型载体加快培育，与授权运营平台共同构筑数据要素价值释放的载体体系。高质量数据集方面，政策主线由“数据开放”转向“面向人工智能的高质量语料供给”，语料基地形成“东部集聚算力模型、中西部承接标注加工”的区域分工；OPC社区方面，全国已达426处，覆盖26个省级行政区，65个城市，形成五种建设模式，发展重点由“给空间”转向“给订单、给生态”。

三类载体相互衔接、协同发力：授权运营平台为高质量数据集提供稳定的公共数据来源，为OPC社区创业者提供低成本的数据要素供给，共同形成“数据供给—语料加工—智能应用”的完整链条，推动数据要素价值在城市数字经济发展中加快释放。

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