杭州白天遛狗最高罚1000元！用了30年的规定，现在争议越来越大？

本文作者 | 媒体人斌说

2019年，杭州曾试点开放公共遛犬区，有的地区在上午9点到下午5点能遛狗。

到了2026年，养犬人如果早上8点牵狗在小区外散步，则可能因为时间不符合规定而受到处罚。

这两件事为什么发生在同一座城市？

（图片来源：齐鲁壹点）

10月12日，杭州“白天遛狗罚款”冲上热搜。

工作人员表示，这不是突然出台的新政。现行《杭州市限制养犬规定》要求，小型观赏犬外出的时间为晚上7点到第二天早上7点。

违反规定携犬出户，条文规定由主管部门暂扣犬只，并对养犬人罚款200元至1000元。实际执行中，主管部门表示以教育劝导为主，多次被投诉后可能处罚。

争议不在于这条规定有没有法律依据，问题是，制定规则时面对的城市，和今天的杭州已经不一样了。

规定制定于1995年，1996年施行，2004年最后一次修订。

当年对城市养犬进行较严格的约束，是因为养犬规模，城市公共空间的使用，执法条件，都和今天差别很大。

当年把出门时间固定下来，执法人员容易判断，犬只与行人在白天接触的机会也会减少。从管理效果看，这是一种用时间降低冲突概率的办法。

(图片来源于网络，不代表涉事人或者场景)

可先前的养犬规定有个缺点，那就是遛狗时间容易判断，风险却不按时间出现。如果同一条人行道，下午有人牵着短绳，带着清洁袋遛狗，周围行人没有受到明显影响，晚上却有人放任狗乱跑，遇见孩子也不及时避让。

按旧规定看，前者不按照规定时间，后者虽在允许时段，却可能造成更大的风险。

两种情况当然都应依法处理，但只盯着时钟，很难让市民觉得管到了要害。也不能因此说，养犬人只要牵绳，就能随时随地想怎么走就怎么走。

有些人确实怕狗，电梯里突然挤进一只犬，老人可能会紧张，小区草坪上出现没清理的犬便，谁踩上都不会高兴。

公共区域不是任何一方独享的，养犬有合理需求，其他人也有不被惊吓，不被打扰的正当诉求。

(图片来源于网络，不代表涉事人或者场景)

对杭州来说，需要注意的并非对养犬管得严不严，而是严在什么地方。

犬只没牵好，排泄物不清理，反复犬吠扰民，这些行为造成的影响更直接。尤其犬吠发生在居民家里时，禁止白天出门根本不能替邻居解决噪声问题。

此次官方谈到柔性执法，称受到投诉时先警告劝导，再被投诉可能处罚。但投诉毕竟只是发现问题的一条线索，不该变成判断对错的标准。

对于不合理的养犬行为，需要查清发生了什么，适用哪条规定，是否符合处罚条件，必须靠事实和证据。

否则，同一条法规留给居民的感受，可能完全不同。

（图片来源：大象新闻）

杭州也改过遛狗规则，公开报道显示，2019年当地就试点过白天开放的公共遛犬区，2020年，城管部门曾起草新的养犬管理条例草案并报送市人大。

2021年，市人大法制委员会在代表议案审议报告中建议，将有关修订列入2022年至2026年的五年立法规划。

到2025年5月，杭州市人大会议简报中，还有与会人员直言，现实中不少人选择白天遛狗，条例规定与实际执行不符，执法难度较大，建议适时修订。

到了今年6月，公开报道提到修订仍处在立法调研项目阶段。

这些记录说明，杭州遛狗问题存在已久，问题是，讨论了这么多年，规则为什么还没更新？

（图片来源：新浪财经）

养犬管理不是改掉时间那么简单，还涉及危险犬认定，犬只免疫和登记，收容场所，执法分工，以及不同居民的利益协调。

2021年的审议报告就明确提到社会稳定风险评估，诊疗和收容设施的规划问题。主管部门提出修改建议，并不意味着它能自行决定修改地方性法规。
但即使程序复杂，也该尽早修改一条被反复指出不合理的规定。调研到了哪一步，分歧集中在哪儿，下一步什么时候公开征求意见，这些信息完全可以更明确。

（图片来源：大象新闻）

今年施行的新《治安管理处罚法》对不文明养犬处罚更严了，这提供了新的管理条件。

太原，宿迁这些城市已经取消过普遍性的遛狗时间限制，而是强调牵引，避让，清洁等要求。杭州可以参考这些城市，但人口密集的老小区，学校周边，宽敞的公共活动区域，条件不一样，适合的管理方式也未必一样。

先把风险高的地方管细一点，比如学校出入口，拥挤的公共通道严格限制，合适区域设置明确的遛犬空间。

对不牵绳，不清理犬便和多次扰民建立可核实的处理机制。

再用犬只伤人，噪声投诉，环境卫生等实际结果，检验放宽时段之后管理有没有变好，而不是只看抓到了多少个白天遛狗的人。

(图片来源于网络，不代表涉事人或者场景)

杭州的难处并非没有办法管理犬只，已有的时间规执行了太多年，但现在的养犬环境已经和当年不同，今天的法规，应当适配今天的现实场景和民众需求。

一条规定用了30年，可一座城市早已换了生活方式，规定也要进行相应改变，不能总要求居民按30年前的时间过日子。