智读数据丨上半年财政政策落地见效 下半年经济向好势能充足

编者按

财政部近日发布的《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，上半年，积极的财政政策精准发力，收支运行平稳有序，促消费、扩投资、惠民生、促开放系列政策成效逐步显现。依托充足的政策储备与有序的执行节奏，下半年，财政政策将持续加力提效，进一步释放内需潜力，稳固民生保障，为经济持续回升向好提供坚实支撑。

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政策红利持续释放

下半年经济回升底气足

■中国经济时报记者 胡畔

财政部10月9日发布的《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）显示，上半年，财政政策靠前发力、精准施策，在稳增长、惠民生、促开放等领域持续发力，不仅推动经济企稳回升，更通过政策工具的梯次安排与项目储备，为下半年经济持续向好积蓄了充足动能。

《报告》显示，上半年，财政运行总体平稳，收入质量稳步提升，预算执行进度快于2025年同期，为政策接续发力奠定了坚实基础。一方面，全国一般公共预算收入稳步增长，其中，税收收入增速较一季度明显回升，直观反映出实体经济复苏带动税收收入持续改善，经济基本盘不断稳固。另一方面，支出端结构持续优化，民生等重点领域支出保持较快增长，中央对地方转移支付下达进度快于2025年同期，财政资金的直达性与使用效率持续提升。值得关注的是，上半年，主要政策工具均留有充足的后续空间，支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金仅下达半数，新增地方政府专项债券发行进度过半，充足的政策储备意味着下半年财政支出强度将稳步提升，政策红利将持续释放。

从消费领域看，上半年，财政政策从供需两端协同发力，已经初步显现成效。下半年，随着剩余资金逐步落地，消费复苏动能将持续增强。数据显示，上半年，消费品以旧换新政策带动相关产品销售额超万亿元，财政金融协同使贴息红利惠及约9900万人次，消费新业态培育与国际化消费环境建设同步推进。下半年，剩余的以旧换新专项资金将陆续下达，叠加有奖发票试点持续扩围、口岸进境免税店增设等政策落地，消费复苏的广度和深度将不断拓展，升级类商品、服务消费、入境消费有望成为下半年消费增长的重要发力点，消费对经济增长的基础性作用将进一步巩固。

从投资领域看，上半年，各类财政资金聚焦重大战略与重点领域，项目储备充足，下半年将进入实物工作量集中释放期，有效支撑投资稳定增长。上半年，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等多重资金协同发力，已布局数千个重大项目。下半年，随着项目审批加快与资金陆续到位，基建投资将迎来施工高峰期，带动有效投资持续扩大。同时，支持民间投资、设备更新与科技创新的财政金融联动政策，将进一步撬动社会资本参与，激发民间投资活力，推动制造业投资稳步回升，投资对稳增长的关键支撑作用将更加凸显。

此外，民生保障与高水平对外开放领域的政策红利也将在下半年持续释放。上半年，财政在就业、教育、医疗、社保等领域的投入持续加码，各项民生补助政策全面落地。下半年将继续兜牢民生底线，稳定居民收入与消费预期，为经济持续复苏筑牢社会根基。在高水平对外开放方面，关税优化、海南自贸港零关税等政策持续显效，将助力外贸稳规模、优结构，吸引更多入境消费，促进国内国际双循环更高水平联动。

总体来看，上半年财政政策的扎实落地，为下半年经济运行打下了坚实基础。下半年，积极的财政政策将延续加力提效的基调，在扩大内需、优化结构、保障民生、扩大开放等领域持续发力，推动国民经济延续回升向好的发展态势。

数据来源：财政部

《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》

本报记者胡畔据公开资料整理

孟宸永制图

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波刘卫民

审 核丨周子勋 发 布丨张贵辰