梁建章：中国如何维持800万的出生人口？

自从 2017 年以来，除了 2024 年以外，中国每年出生人口逐年下降， 2025 年出生人口降至 792 万，也就是接近 800 万。那么，未来中国出生人口能不能维持 800 万左右的数量级？下面就来分析这个问题。

中国近年来育龄女性数量持续减少

出生人口主要由育龄女性数量和生育率这两个因素决定。即使生育率保持不变，如果育龄女性数量下降，那么出生人口也会减少。

根据七普分年龄、性别人口数据，2020年中国15-49岁育龄女性数量为32229万人。由于2020年10岁人口到2025年为15岁，2020年44岁人口到2025年为49岁，所以，在不考虑这个年龄段人口死亡率的情况下，可以推算2025年15-49岁育龄女性数量为30591万人，比2020年减少1638万人，平均每年减少328万人。

在育龄女性中，20-39岁女性是生育的主力。根据七普数据来推算，2020年20-39岁女性数量为18731万人，2025年20-39岁女性数量下降至17285万人，比2020年减少1400多万人。

所以，中国出生人口从2020年的1200万下降到2025年的792万，既有生育率下降的因素，也有育龄女性数量下降的因素。

根据七普数据推算，2030年中国15-49岁育龄女性数量将下降至30281万，比2025年减少310万。其中，2030年20-39岁女性数量将下降至15223万人，比2025年减少2062万人。可见，2025-2030年育龄女性数量仍然继续减少。

按照现有的育龄女性数量和结构，总和生育率1.0对应约800万出生人口。由于未来几年育龄女性数量继续下降，所以，未来中国要维持800万的出生人口，需维持总和生育率在1.1以上。近年来，中国女性的平均初育年龄不断上升，从2006年到2016年，中国女性平均初育年龄从24.3岁上升到26.9岁，2020年上升到27.22岁，2024年进一步上升到28.63岁。平均初育年龄上升，也是压抑生育率的一个重要因素。

那么，如果没有进一步的生育支持政策，中国未来几年的生育率能维持在1.1吗？下面通过对比中国与韩国的生育率走势来分析这个问题。

中国和韩国近年生育率走势高度相似

中国和韩国都是东亚国家，在传统上也都属于儒家文化圈，过去也都实行过计划生育。韩国从上个世纪60年代初开始实行计划生育，而中国从上个世纪70年代初开始实行计划生育。中国和韩国在实行计划生育之初，生育率都超过5；在实行计划生育之后，中国和韩国的生育率都在大幅下降。韩国生育率在1983年降至更替水平附近，而中国生育率在1991年降至更替水平附近，比韩国迟了八年左右。

中国近几年的生育率与韩国的生育率走势也很相似，只不过中国生育率下降比韩国迟了八年左右。

韩国近几年生育率如下：

2018年0.98，

2019年0.92，

2020年0.84，

2021年0.81，

2022年0.78，

2023年0.72。

中国2025年生育率与韩国2018年生育率相近（0.98左右），2026年中国的生育率估计与2025年相差不大。如果没有进一步的生育支持政策，未来几年中国生育率很可能也会像韩国那样下降：

2027年约0.92（相当于韩国2019年生育率），

2028年约0.84（相当于韩国2020年生育率），

2029年约0.81（相当于韩国2021年生育率），

2030年约0.78（相当于韩国2022年生育率），

所以，要维持每年800万出生人口，就需要加大生育支持力度，使未来几年中国的生育率保持在1.1以上。

日韩新和中国港台2015-2025年生育率和补贴力度比较

下图显示了日本、韩国、新加坡和中国台湾、香港2015-2025年总和生育率和补贴力度比较。

图中的箭头表示近几年的生育补贴事件，箭头的长度和补贴力度成正比：

韩国2024和2025年每个孩子发钱总额为2960万韩元（约14万元人民币），相当于人均GDP的0.58倍。育儿补贴现值/人均GDP现值相当于4.8%。

日本2024和2025年一孩和二孩每孩可获育儿补贴累计总额达到234万日元（约10万元人民币），相当于人均GDP的0.46倍。育儿补贴现值/人均GDP现值相当于3.4%。

新加坡2026年大幅提高生育补贴，为每名新加坡孩子提供高达6.2万新加坡元（约合人民币33万元）的补贴，相当于人均GDP的0.48倍。育儿补贴现值/人均GDP现值相当于4.4%.

中国台湾2026年7月通过的生育补贴方案，出生时：政府一次性拨入6万新台币作为启动金；0岁至未满7岁：每年发6万新台币成长津贴；7岁至未满18岁：每年发3万新台币现金+3万新台币拨补进未来账户。每名孩子累计可获得的育儿补贴达到114万新台币（约合人民币24万元），相当于人均GDP的0.91倍。育儿补贴现值/人均GDP现值相当于8.6%。需要注意的是，虽然这个生育补贴方案已经台湾地区立法机构三读通过，不过尚未实际落地。如果这个方案得到实施，估计未来几年台湾生育率会有所上升。

中国香港2026年9月出台的生育补贴方案，每个一孩每年补贴2万港元，为期三年，累计补贴6万港元，相当于人均GDP的0.14倍；每个二孩及以上每年补贴3万港元，为期三年，累计补贴9万港元，相当于人均GDP的0.20倍。看起来香港的补贴力度太小，不过除了现金补贴以外，香港还提高了有孩家庭的免税额，如纳税人第二名及其后的子女在新政后出生，有关子女的免税将由14万港元提高至16万港元，按现行机制申索可到他们25岁。上述的第二名及其后的子女，出生后头两年的额外免税额亦由14万港元提高至16万港元。

中国未来几年生育率预测

韩国在2024年1月起加大生育补贴力度后，生育率从2023年的0.72上升到2024年的0.75，再上升到2025年的0.80，预计2026年生育率上升到0.90，相当于比2023年生育率提升25%。

下图是中国未来几年总和生育率预测，分为两种情景：

情景一：如果中国不出台进一步的生育支持政策，参考韩国2018-2023年的生育率下降趋势，未来几年生育率很可能逐年下降，到2030年下降至0.78左右；

情景二：如果中国加大生育支持力度，比如每孩每月补贴从现在的300元提高到1500元（相当于每年1.8万元），三年累计补贴5.4万元，生育率可望止跌并稍有回升，估计能维持在1.1左右，未来几年每年出生人口可维持在800万左右。如果进一步加大补贴力度，每个孩子累计补贴10万元左右（比如每孩每月1500元，补贴到6岁，六年累计补贴10.8万元），生育率可望提升到1.30。

要保障人口的长期可持续发展，仅维持每年800万的出生人口，显然是不够的，因为每年800万的出生人口，大致只相当于维持目前人口规模的40%，相当于综合国力减半，届时中国的竞争力和生活水平都会比人口稳定情形差一大截。但是如果现在不大幅提高生育福利，连每年出生人口800万也维持不了几年。

所以，需要进一步加大发钱补贴生育的力度，要促使生育率大幅回升，每孩累计补贴总额至少要达到20万元，同时，未来补贴额度需要建立动态调整机制，随人均GDP的增加而相应上调。假设每孩累计补贴总额为20万元，按照年出生人口1000万来计算，全国每年补贴总额为2万亿元，约占2025年GDP的1.4%。根据财政部发布的数据，2025年中国出口退税总额为2.13万亿元。可见，即使全国每年育儿补贴总额达到2万亿元，还比不上出口退税总额多。从长远来看，提升生育率有利于提高中国的综合国力和创新能力，为实现中华民族的复兴奠定坚实的人口基础，将这笔资金投入到提升生育率，是完全值得的。

当然，要提高生育率，除了加大发钱补贴生育力度以外，还需要出台一系列建设生育友好社会的配套措施，包括但不限于：大力发展普惠托育服务，提高3岁以下婴幼儿的入托率；取消中考，淡化高考，减少教育内卷；适当缩短工作时长，有条件的企业推广灵活办公模式。同时，全社会还要倡导积极的婚育观，鼓励更多的年轻人结婚生育。

长期低生育率会对社会经济产生全面且深远的负面影响。经济是人的活动，人自出生就逐步产生各类消费需求，成年后则供给劳动以满足需求；这种供需匹配推动经济发展。出生人口萎缩会按时间梯度冲击所有行业。在需求端：0-6年为母婴用品及托育；6-20年为教育、食品、服装；20-60年为住房、汽车、家电、电子消费品、旅游、娱乐等大宗消费；60年后为医疗、养老及殡葬业；并逐步传导至面向企业的行业。在供给端：20-60年后将减少工作人口与专业人士供给，并因此负面影响顶尖人才的质量；而人口结构的老化也会进一步弱化经济活力。

当前中国经济的投资和消费的需求低迷，几万亿发给了家庭也同时提升了消费，孩子的相关消费可以带动了房地产，耐用消费品等相关产业。把钱发给了育儿家庭，就可以起到提振需求和抑制通缩的作用，还可以促进就业，形成经济增长的预期。因此，给育儿家庭发钱是一举两得，既有利于提高生育率，也有利于促进经济发展。

结论：中国近年生育率降至1.0左右，出生人口降至800万左右。由于出生人口取决于育龄女性数量和生育率这两个因素，而育龄女性数量近年仍然继续下降，所以，未来每年出生人口要维持800万的数量级，生育率需维持在1.1以上。参考韩国的生育率演变趋势，如果中国未来不加大生育支持力度，生育率很可能会在几年后降至0.8以下，从而出生人口也会远低于800万人。所以，要维持中国未来的生育率在1.1以上，需要大幅提高补贴生育力度。把钱发给了育儿家庭，就可以通过家庭消费直达实体经济，立刻起到提振需求和促进就业的作用，形成经济增长的预期。可以说，发钱生娃是中国目前最好的“新基建”。