【环时深度】突破红线提“再入欧”，英国首相图什么？

来源：环球时报

【环球时报驻英国特约记者 纪双城 环球时报记者 郑璇】编者的话：英国首相伯纳姆10月12日呼吁伦敦与欧盟建立更紧密的关系。这并非他首次呼吁加强英欧关系，这位英国领导人9月30日接受采访时就表示，未来英国可能加入欧盟单一市场和关税同盟，甚至重新加入欧盟，而这些都是此前斯塔默政府划定的英欧关系红线。外界普遍认为英国重新加入欧盟可能性不大，且可能因此加剧其国内分裂。有分析称，伯纳姆相关表态是希望以此提高工党支持率。有学者表示，英国正在重新确立对外交往的判断标准，英欧总体朝着更加积极紧密的战略伙伴关系方向演进。

英国重新入欧分几步？

“固守现状，不努力达成一项促进增长的好协议，将是重大失职”，10月12日，伯纳姆在英国下议院发表讲话时这样说。这位致力于加强伦敦与布鲁塞尔关系的英国领导人，在9月30日对英国广播公司说，希望在有生之年看到英国重新加入欧盟，其他可以考虑的英欧关系方案包括英国加入欧盟单一市场和关税同盟等。

英国能够重新加入欧盟吗？法国智库雅克·德洛尔研究所伦敦特别顾问马亚尔称，从理论和法律上讲，这是可能的。据英国剑桥大学欧洲法教授巴纳德介绍，任何加入欧盟的申请都须依据《欧洲联盟条约》第49条的标准程序进行。

有媒体称，要加入欧盟，必须达到哥本哈根标准所要求的政治和经济等条件，包括稳定的民主制度和法治、接受欧盟法律等。有意加入欧盟的国家须先向欧洲理事会递交申请，欧盟委员会将评估其是否适合成为候选国。获得正式候选国地位只是第一步，后须经欧盟全体成员国一致同意。若欧盟委员会认可申请国条件，且该国获欧洲理事会批准，便可启动正式入盟谈判，由申请国与各欧盟成员国分别进行。巴纳德表示，让所有欧盟成员国一致同意，比较难实现。

外界不看好，但伯纳姆有自己的打算

伯纳姆关于未来英欧关系方案的表态已经突破了斯塔默政府曾划定的红线，即英国不重返关税同盟、不重返单一市场、不恢复人员自由流动。同时，对于英国“再入欧”的可能性，外界大多不看好。

《欧洲时报》称，伯纳姆的想法可能只是“看上去很美”。欧盟委员会农业与对外贸易前总干事德马尔蒂表示，欧盟成员国在面对英国重新加入的意愿时，必然会三思而后行。马亚尔称，英国首相此举在策略上颇具远见，但在政治上却不切实际。

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员李冠杰在接受《环球时报》记者采访时表示，英国再次加入欧盟的可能性几乎为零。他分析称，2016年英国的“脱欧”公投具有合法性，是公众的决定，不会随着时间的流逝自动失效。此外，英国完成“脱欧”至今时间很短，如果现在推动“再入欧”，会变成一场政治闹剧。据英国《卫报》报道，工党内部很多人也对该国重新加入欧盟持谨慎态度，一些来自支持“脱欧”选区的议员担心，重启相关话题辩论或撕开旧分歧，可能带来政治和经济风险。

既然外界普遍不看好，伯纳姆政府为何要积极推动英国“再入欧”？李冠杰认为，伯纳姆可能希望借此提升工党在英国国内的支持率。这一观点得到近期大型民调结果的支持。总部位于美国的全球战略咨询公司梅西纳集团9月中下旬在英国对超过1.14万人展开调查，询问英欧关系的7种不同选项，发现所有让英欧关系更紧密的选项都会让工党得票率都上升，升幅在4.3至7.4个百分点之间。

中国现代国际关系研究院研究员孙恪勤对《环球时报》记者表示，伯纳姆本人清楚，以英国当下的现实条件，实现重新入欧还需要很长时间。他现在抛出英国重新加入欧盟的议题，相当于树立起一个愿景和标杆：一方面，这是对内表态，获取更多支持；另一方面，可以借这面旗帜牵引英欧合作向前走。伯纳姆这样做背后还有一层现实考量，苏格兰等地区存在独立倾向，不少支持独立的力量对“脱欧”结果不满，他们希望本地区独立之后重新加入欧盟。伯纳姆打出这一旗号，也有安抚国内对“脱欧”不满者的用意。即便入欧目标无法实现，树起这面旗帜，给他的内政、外交都能带来收益。

“欧盟绝不会向英国提供可自由选择的成员国资格”

对于英国首相的提议，欧盟如何看待？欧盟委员会发言人表示，官方层面，欧盟委员会准备研究伦敦“可能提出的方案”，但仍保持谨慎。据法国国际广播电台报道，欧盟绝不会向英国提供可自由选择的成员国资格。尽管英国加入欧洲共同体和欧盟已有数十年之久，但它既没有加入欧元区，也没有加入申根区，甚至在撒切尔夫人执政时期还就其预算贡献进行了退税谈判。路透社报道称，英国几乎肯定不会得到它此前作为欧盟成员国享有的特殊待遇，包括会费返还等，欧盟还可能要求英国使用欧元。

马亚尔表示，只有当英国民意持续且压倒性地支持伦敦重返欧盟时，欧盟才会真正认真考虑这一可能性。此外，工党需要赢得2029年大选，并将英国加入欧盟纳入其竞选纲领，才能获得与布鲁塞尔进行进一步谈判的授权。

“欢迎回来！”对于伯纳姆“英国可能重新加入欧盟”的表态，法国总统马克龙如此回应。德国和西班牙领导人也对此表示欢迎。然而，法国国际广播电台表示，马克龙脸上淡淡的微笑既流露出某种程度的满意，又夹杂着一丝讽刺。

上述解读并非毫无来由。李冠杰称，对于欧盟来说，英国释放重新加入欧盟的信号，本身就具有积极意义。欧盟高层虽然清楚英国短时间内无法真正加入，但依旧公开释放欢迎姿态，一方面对外展示欧盟的开放性，另一方面可以作为示范案例，警示欧盟内部其他有“脱欧”想法的国家，告诉它们“脱欧”会丧失原有权利，以此巩固欧洲一体化进程，提升欧盟自身影响力。

“英国正在重新确立对外交往的判断标准”

历史上，英国与欧共体乃至后来的欧盟，关系始终波折不断。孙恪勤向《环球时报》记者介绍称，英国最开始打算依托欧洲自由贸易区和欧共体分庭抗礼，在竞争处于下风之后才选择加入欧共体。不过，加入之后，英国始终无法像法国、德国那样全身心地投入到欧洲一体化中去，一直三心二意，总是担心自身利益受损。英国此前属于欧盟的预算净贡献国，因此国内一直弥漫着“吃亏论”的情绪，且这种情绪不断被放大。在诸多因素影响下，英国主张“脱欧”的政党和势力持续壮大，最终促成英国“脱欧”公投。

“脱欧”初期，英国曾抱有乐观期待，认为可以进一步拓展本国利益，但现实情况并不如意，无论国内经济发展，还是国际地位，英国都没能实现预想中游刃有余的发展局面。

李冠杰认为，此前还在欧盟时，英国凭借自身经济体量、人口规模等优势，在欧洲议会获得较多席位，拥有较大的发言权。如今身处欧盟之外，英国只能依托自身综合实力，基于利益和权利的角度和欧盟开展谈判。不过，英欧关系密切，互相需要。英国正在重新确立对外交往的判断标准，正在向欧洲大陆靠拢，而不是继续强化英美跨大西洋同盟这条路线。

孙恪勤称，在英国内部“再入欧”意见不一、欧盟内部对此也没有形成统一看法的现状下，双方的中间道路就是强化各领域务实合作，逐步靠近、循序渐进推进一体化，这是英欧关系近期发展的总体趋势。