单边保护主义搅动之下，亚太合作有何新方向？

来源：中国青年报

关税，仍是影响全球贸易的重要变量。

日前，中方公布中美“300亿对300亿”对等降税框架。根据相关安排，双方拟对等下调涉及约300亿美元商品的关税，待各自完成国内法定程序后同步实施。经贸磋商取得进展的同时，关税壁垒、供应链调整等因素，仍给亚太区域经济合作带来不确定性。

亚太地区人口占世界总人口的1/3，经济在全球占比逾六成，是世界经济增长的重要引擎。面对单边主义、保护主义带来的挑战，亚太如何保持开放合作、推动共同发展？

近日，由中国人民大学主办的通州·全球发展论坛（2026）在北京举行。40多个国家和地区的600余名政商学界代表围绕区域合作与发展经验互鉴展开讨论。

关税壁垒增加，亚太产业链面临新挑战

在全球化生产网络中，一件商品从原材料采购到成品交付，往往需要经过多个国家的生产和加工环节。关税政策变化，影响的不只是单一出口经济体，也可能沿着产业链供应链传导至上下游企业。

近年来，美国加征关税、推动所谓“友岸外包”等政策，使亚太部分出口导向型经济体面临新的贸易环境。越南、马来西亚等东南亚国家与美国消费市场保持密切联系，同时又深度参与以中国和东盟为重要节点的区域产业分工。美国贸易政策调整，使相关企业需要重新评估出口成本、生产布局和供应链安排。

一边是重要的外部消费市场，一边是紧密相连的区域生产网络。如何兼顾不同市场的经贸联系，减少供应链调整对产业发展和就业的影响，成为部分亚太经济体面临的现实问题。

紧密坚实的合作关系，在中国与东盟的贸易往来中得到体现。2025年，中国与东盟双边贸易额首次突破1万亿美元，中国连续17年保持东盟第一大贸易伙伴地位。伴随区域贸易规模持续扩大，跨境基础设施、物流网络和产业配套不断完善，各经济体之间产业联结持续深化。

“中国是推动亚太互联互通与开放合作的重要‘连接者’。”新西兰前总理珍妮·希普利认为，中国的现代化进程，为其他国家接触新技术、新市场与新发展路径创造了机遇。随着经济特区、跨境公路、新型物流通道持续建设，区域各国可以更深融入全球价值链，在贸易往来与供应链协作中共享发展红利。

面对贸易壁垒与产业链调整，维系区域经济联系的重要性备受关注。

牛津大学国际关系学教授理查德·卡普兰表示，中国数十年来坚持对外开放，在推动自身经济发展的同时，也为其他国家创造了市场和投资机遇。中国的开放实践表明，国际经济合作能够使参与其中的国家共同受益。

坚持“和而不同”，在开放合作中寻求共识

亚太区域经济纽带不断拉紧，各国应当如何把握新机遇、应对新挑战？

澳大利亚前总理陆克文在论坛上回顾，2008年任职澳总理期间，他提出亚太共同体构想。彼时他便判断：亚太地区变化的速度，已经超过现有区域合作机制的调适能力。18年过去，亚太在全球经济中的分量持续抬升，但如何协调各国利益诉求、携手应对共同挑战，仍是地区合作需要破解的重要命题。

在他看来，亚太共同体的构建离不开主要大国共同参与。“一个区域共同体不可能只靠一个国家来建设，没有中国的参与也不可能建成。同样，没有美国的参与也不行。”

各国政治制度、文化传统与利益诉求不尽相同，在此前提下该如何推进合作？陆克文援引孔子“和而不同”的理念阐释，不同国家可和谐共处，不必强求模式一致。各国的历史、文化、制度与国家利益存在差异，这类分歧不会消弭，大国间的战略竞争也将长期存在，中美之间同样如此。但他强调：“竞争不一定要变成对抗，而对抗绝不能变成战争。”

在他看来，亚太共同体并非政治、经济或货币联盟，也不针对特定国家，而是希望各国“在危机发生之前，就养成对话和合作的习惯，而不是等危机发生以后再开始”。

希普利同样强调包容性合作的重要性。她认为，亚太合作既要考虑大型经济体的发展需求，也应重视中小国家和太平洋岛国的利益诉求。中国可以在发达国家与发展中国家、不同区域合作机制之间发挥“连接者”作用，推动各方围绕共同关切开展合作。

墨西哥自治都会大学伊斯塔帕拉帕校区教授赫苏斯·佩雷斯·塔戈勒提出，亚太地区在文化、经济和政治层面的多样性，虽然增加了形成共识的难度，但也为探索多元发展道路提供了空间。现代化并不存在统一模式，各国应结合自身国情探索发展路径，并依托APEC、东盟等机制加强政策协调、减少贸易壁垒，推进数字贸易与能源领域合作。

中国人民大学国家金融研究院院长吴晓求指出，差异是人类社会发展的动力，相互尊重、包容共生、共同发展、国家平等，是国际合作应当恪守的基本原则。愚昧、霸权、战争与歧视，都是阻碍人类社会进步的因素，各国需要通过交流互鉴增进理解。

从互联互通到产业升级，中国发展经验提供务实借鉴

面对全球经济格局变化，中国的发展经验能够为其他经济体提供哪些参考？

开放、创新、合作……是论坛现场被提及最多的词汇。

英国伦敦商业与政策署原署长罗思义表示，中国在发展成为全球主要经济体的同时，正不断提升技术创新能力。全球仍有大量经济体希望继续推进经济全球化，中国在这一进程中发挥着重要作用。

波黑前部长会议主席兹拉特科·拉古姆季亚则从长期规划的角度分享了自己的观察。在接受媒体采访时，他回忆，2002年首次访华时，曾了解到上海一处机场建设项目的规划。令他印象深刻的是，中方不仅展示了当时的建设方案，还为下一阶段发展预留了空间。

多年后回顾这段经历，拉古姆季亚认为，中国能够以二三十年为时间跨度谋划未来。与一些国家的政策容易受到短期政治周期影响不同，中国能够着眼更长时期制定发展规划。在他看来，长期发展思维是理解中国改革开放以来经济社会变化的一个重要角度。

从发展理念到具体实践，基础设施建设与产业升级如何相互促进？中老铁路给出鲜活样本。

老挝地处东南亚内陆，长期受限于缺少出海口、跨境运输不畅，高昂物流成本制约农产品出口与对外经贸往来。中老铁路的通车，为破解这一困局创造了条件。

老挝Banana Tech公司总裁达奥努冯·西塔玛拉表示，中老铁路打通老挝同中国、东盟各国的交通链路，助力老挝从内陆国向区域物流枢纽转型。依托交通改善，当地加速培育新产业形态，企业围绕跨境物流、资金融通、数字互联拓展业务，依托本国水电资源探索陆港配套服务与数字产业建设。

数据显示，截至2026年10月7日，中老铁路国际货运列车累计开行超2.5万列，进出口货物逾2077万吨，货值突破1004亿元，持续释放互联互通红利。

相似的转型课题，同样摆在非洲大陆面前。埃塞俄比亚前总统穆拉图·特肖梅认为，中国在工业化、技术应用与减贫领域的实践，为全球南方国家探索现代化路径提供有益借鉴。长期以来，非洲不少经济体高度依赖自然资源、初级产品出口，如何做强本土加工制造、提升产品附加值、培育技术人才，是经济转型的重中之重。

特肖梅提出，非洲应当从传统资源输出地转向产业创新高地，推动基础设施建设同制造业、数字经济、绿色产业协同发展。以东非农产品贸易为例，完善跨境物流网络，推动农产品就地加工包装再出口，能够减少价值损耗、拓宽亚太地区合作市场。

除传统产业升级外，绿色技术开辟南南合作新赛道。希普利表示，中国光伏、储能、电动汽车等产业快速发展，为各国获取前沿技术与创新产品创造机遇。特肖梅补充，非洲工业化进程应当同步推进绿色转型，依托新能源、智能电网、数字基建夯实产业根基。

陆克文在论坛演讲中引用“同舟共济”这一成语。他谈到，世界各国同在全球发展的浪潮里，不仅要登上同一条大船，更要同心协力，朝着同一个方向奋力划行。

今年11月，APEC第三十三次领导人非正式会议将在深圳举行。面对贸易政策不确定性与全球经济格局深刻变化，通过对话协调维系区域经济纽带，将合作共识转化为基础设施建设、产业升级、技术创新等领域的务实成果，仍是亚太区域合作持续探索的重要课题。

来源：中国青年报