退役军人事务部12号令11月施行！个人祭扫免预约，集体活动要预约

最近很多战友、普通群众都在关注退役军人事务部12号令，也就是新修订的《烈士纪念设施保护管理办法》，不少人看到消息之后产生了不少疑问，也出现了一些不实解读。有人误以为这个新规出台之后，会调整退役军人的优抚补助标准，优待证的福利待遇会跟着变化，还有人搞不清楚以后去烈士陵园扫墓要不要提前预约，集体组织战友聚会、学校开展红色教育活动有什么新要求。

在这里先把最核心的一句话放在前面：这份管理办法，专门用来规范烈士纪念设施的保护、日常管理，还有大家入园祭扫、举办纪念活动的相关要求，它不调整退役军人各类优抚补助，也不会改动优待证原本的各项待遇。伤残抚恤金、定期生活补助、优待证可以享受的乘车、就医、文旅优待这些，都不在这份文件的调整范围里面。新规正式施行时间定在2026年11月1日，现在各地相关单位都在做落地筹备工作，还没有正式执行。

烈士纪念设施承载着缅怀英烈、传承英烈精神的作用，烈士陵园、烈士墓、纪念馆、纪念碑这些场所，是庄严肃穆的红色阵地。出台修订后的管理办法，目的不是设置门槛、增加大家缅怀先烈的麻烦，而是把祭扫的规则理清楚，保护好纪念设施，维护好园区庄重的氛围，同时也给大家明确哪些事可以做、哪些行为属于明令禁止，避免很多人因为不了解规定，无意中做出不合时宜的举动。

我们先分开说大家最关心的祭扫规定，分为个人自主祭扫和集体纪念活动两种情况，两者要求不一样，很多人容易混在一起。

首先是个人祭扫纪念，这也是大多数普通人、烈士家属会选择的方式。按照新规要求，个人自己前往烈士陵园，带上鲜花前去敬献、缅怀先烈，不需要提前预约。只要入园之后遵守园区现场的各项管理规定，文明祭扫就可以。同时文件里面明确，烈士纪念设施免费向社会公众开放，不存在收取入园门票的情况。

这里也要说一下倡导的祭扫方式，政策提倡文明绿色祭扫。以前不少地方存在烧纸钱、燃放鞭炮的祭扫习惯，这类方式容易产生明火隐患，也会污染园区环境。现在鼓励大家用献花、鞠躬、默哀、瞻仰留言这类安静、环保的方式寄托哀思。不是一刀切禁止所有传统方式，具体的细节，大家到陵园之后，可以看园区张贴的公告，以现场管理要求为准。对于烈士遗属来说，前来祭奠亲人，园区也会提供必要的便利，保障遗属缅怀悼念的需求。

第二类是集体纪念活动，这个是新规里面重点明确的部分，包含单位组织的党建活动、中小学校组织的红色研学、老兵团体、战友联谊会组织集体祭扫，还有社会团体举办的纪念英烈主题活动。只要是有一定规模、多人集中开展的纪念活动，都需要提前联系陵园的管理方进行预约登记。

很多人不理解，为什么集体祭扫要预约，是不是增加了限制。其实预约不是为了阻拦大家缅怀先烈，是出于秩序、安全和服务的考虑。烈士陵园的场地空间有限，如果好几批几十人、上百人的队伍同时赶到，容易出现人员拥挤，也很难保证现场肃穆的氛围。提前预约之后，管理单位可以合理协调场地，错开不同队伍的时间，还可以根据需求安排讲解员，给大家介绍烈士事迹，更好地完成纪念活动。

同时新规也划定了活动的底线：所有在烈士纪念设施里面开展的集体活动，主题必须围绕缅怀、纪念英烈，弘扬英烈精神。不能借着集体集合的机会，开展和纪念英烈完全无关的活动。比如在纪念场地里面搞商业推广、娱乐团建，这些都是不允许的。活动全程，参与人员都应当自觉保持安静，着装得体，尊重先烈，服从现场工作人员引导管理。

接下来重点说一说，烈士纪念设施保护范围内明确禁止的各类行为，这部分内容大家一定要多看几遍，避免不知情而违规。

第一类是各类娱乐直播、拍照打卡博流量的行为。不少短视频平台上，曾经出现过有人在烈士陵园里面开娱乐直播、拍摄搞笑短视频、穿搭猎奇服装拍照，这类行为伤害公众情感，损害英烈尊严，新规明确禁止。不是说完全不能拍照，如果是庄重的瞻仰留念，不喧哗、不搞娱乐化拍摄，大部分陵园是允许的；但以娱乐、博眼球为目的拍摄、直播，会被工作人员当场制止，情节严重的，会按照相关法律法规处理。

第二类是破坏设施、污染环境的行为，比如在纪念碑、纪念墙上涂鸦刻画，随意踩踏草坪、乱扔垃圾，污损烈士墓碑、雕塑，侵占纪念设施的用地。烈士纪念设施属于受法律保护的公共红色资源，一旦出现损毁、污损，责任人需要承担相应责任。

第三类是商业摆摊售卖行为，不能在园区里面摆摊卖东西、发广告传单，开展各类商业经营活动。烈士陵园不是集市，商业活动会破坏庄重肃穆的氛围，所以全部禁止。

第四类其他有损英烈尊严的言行举止。任何调侃、亵渎英烈，发表不当言论的行为，都会被制止，触犯法律的，会移交相关部门依法处理。

说完了可以做的和不能做的，再讲配套的服务渠道和问题反馈方式。很多烈士家属有寻亲需求，想要查找烈士遗骸信息、遗物线索，这类业务，可以找到属地退役军人事务部门提交申请，由工作人员协助对接开展寻亲相关工作。

如果大家去到陵园，发现纪念设施有破损、长期没有人维修，有地块被违规占用，或者现场看到有人做出不当言行、违规活动，都可以拨打退役军人服务热线12397进行线索反馈。反馈的时候尽量把地点写清楚，有条件的可以附上现场照片，方便工作人员快速核实、及时处置。这条热线，也是以后大家咨询烈士纪念设施相关问题的官方渠道。

这篇内容里面，最重要的误区，必须反复跟大家讲清楚，最近网上已经出现不少误导信息。

误区一：12号令出台，优待证待遇、优抚补助要调整。

纠正：这个文件的适用范围，只针对烈士纪念设施的保护管理、祭扫活动规范。伤残军人抚恤金、在乡老兵定期补助、优待证的各项优待政策，都和这个办法无关。想要办理优待证、申请抚恤补助、咨询优待政策，依旧找户籍地或者常住地的退役军人服务站咨询办理，不要被网上的传言误导。

误区二：11月1日之后，去烈士陵园扫墓全部都要预约。

纠正：只有单位、团体组织的集体纪念活动需要预约，个人单独或者家人一起前去敬献鲜花缅怀，不用预约，正常前往，遵守现场规定即可。

误区三：新规落地之后，烈士陵园不再免费开放。

纠正：政策明确烈士纪念设施免费向社会开放，不会收取门票费用。

误区四：战友联谊会不能再组织一起去陵园祭拜。

纠正：不是不让组织，而是需要提前联系陵园预约，按规范开展缅怀纪念主题活动，只要合规报备、文明开展，是允许的。

还有一个时间节点提醒大家：办法是2026年11月1日才正式施行，在这之前，还是按照陵园原来的管理规定执行。各地的烈士陵园规模不一样，管理条件有差别，在正式实施之后，部分地区可能会结合本地情况出台细化的落地通知，所以最终现场执行要求，以退役军人事务部官方文件和陵园现场公告为准。

很多战友会关心，战友联谊会组织集体祭扫，预约流程麻烦吗？一般预约的方式有两种，可以直接拨打陵园公示的联系电话，或者到属地退役军人服务站协助对接预约。预约的时候，说明参与人数、计划到访时间、活动内容，登记信息就可以，流程并不复杂，主要是方便园区统筹安排。

我们也要理解，设置这些规则，不是约束大家的缅怀之心。英烈为国家和人民献出生命，烈士陵园是安放他们忠魂的地方，这份庄重，需要每一个前往的人共同守护。缅怀先烈，形式可以简单，但是敬畏之心不能少。无论是学生、机关单位，还是老兵战友，组织集体活动，提前预约，既是配合管理，也是对英烈的尊重。

最近这些年，大家的红色教育、缅怀纪念的需求越来越多，去烈士陵园瞻仰的群众逐年增加。规范管理，一方面保护纪念碑、烈士墓这些珍贵的纪念设施，避免人为损坏；另一方面，也是抵制娱乐化、商业化的不良风气，守住红色阵地的底线。

这里再区分清楚两个不同的业务板块，很多人容易把烈士纪念设施管理业务，和退役军人优抚优待业务混在一起。退役军人事务部门的工作范围很大，一块是优抚安置、优待证、抚恤补助，面向现役、退役军人和优抚对象；另一块就是烈士褒扬、纪念设施管护，面向所有社会公众，用来做好英烈纪念传承。12号令属于烈士褒扬、纪念设施这一块的规章制度，不会触及优抚补助的标准调整。如果以后优抚补助提标、优待证新增福利，会单独发布专门的通知，由退役军人事务部或者省级部门另行发文，大家留意官方公告就可以，不要把不同政策混在一起解读。

还有一个细节，很多烈士遗属会关心，新规有没有给遗属增加新的专属服务。办法里面明确，烈士遗属的祭扫需求会得到保障，有寻亲、遗骸遗物核查的诉求，可以通过属地退役军人事务部门申请协助，有困难的，也可以同步向12397反映诉求。

另外提醒大家，网上一些自媒体的解读经常夸大政策，有的标题写“新规来了，优待证作废、补助取消”，这类全部都是不实谣言。大家看到相关消息，优先去退役军人事务部的官方网站核对原文，或者咨询线下服务站、拨打12397，不要轻信短视频里面没有来源的传言。

对于普通群众来说，我们去烈士陵园参观、献花，记住几个简单原则就够：个人祭扫无需预约，保持安静，不做娱乐化拍摄，不涂鸦、不乱扔垃圾；如果是单位、学校、老兵团体几十人一起组织纪念活动，提前电话预约，活动紧扣缅怀英烈的主题；看到违规行为，可以拨打12397举报。

崇尚英雄、缅怀先烈，是我们全社会共同的共识。完善烈士纪念设施的保护管理规则，是为了更好守护英烈荣光，让后人能够有一个庄重肃穆的地方，铭记英雄事迹、传承英雄精神。规则有边界，缅怀无距离，不管是一个人一束鲜花静静致敬，还是一群人庄重开展纪念仪式，只要心怀敬畏、遵守规定，都是很好的缅怀方式。

全文总结

退役军人事务部12号令《烈士纪念设施保护管理办法》将于2026年11月1日实施，文件只规范纪念设施管护与祭扫活动，不改动退役军人优抚补助、优待证待遇。个人入园祭扫无需预约，陵园免费开放；单位、学校、老兵团体等组织集体纪念活动需要提前预约。园内禁止娱乐直播、商业售卖、污损设施、亵渎英烈等行为，发现违规问题可以拨打12397反馈线索。所有优抚相关业务，依旧在退役军人服务站办理，相关政策以官方发布为准。

免责声明：本文为政策科普解读，新规各地落地细则存在差异，祭扫、优抚业务办理以退役军人事务部门官方通知和现场要求为准。