重庆都市圈新方案，为啥32次提到一座四川城市？

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作者｜八经兄

来源｜正经城市

为啥如此看重一座四川城市？

这两天，《重庆都市圈建设“十五五”实施方案》（以下简称《方案》）发布，八经兄翻阅全文，直观感受是含”广”量真高！全文24次提到“广安”，8次提到“渝广”，也就是合计32次点名广安——这个四川城市。

跨省都市圈不少见，但对邻省城市如此着墨的几乎没有。

广安作为四川东部的一座小城，GDP不到2000亿元，常住人口300多万。最知名的标签就是“小平故里”，拥有同名的国家5A级景区。但广安是全国唯一全域纳入重庆都市圈的城市，定位为都市圈北部副中心，与重庆中心城区同城化发展。

这份《方案》相当于重庆都市圈未来五年建设的施工图，而广安分量如此之重，又意味着什么？

01

先看一组地理关系。

广安位于四川东部，与重庆接壤，所辖邻水县、华蓥市、武胜县等地，历来与重庆的产业、交通和人员往来密切。其中，邻水县与重庆渝北区、长寿区、垫江县相邻，是广安融入重庆的重要前沿。

从行政区划看，广安属于四川；但从经济地理看，广安与重庆的联系更紧密。

这种关系，在2022年迎来一次重要变化。

当年，重庆、四川联合印发《重庆都市圈发展规划》，明确将广安全域纳入重庆都市圈。由此，广安成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市，并被定位为重庆都市圈北部副中心。

这意味着，重庆都市圈的边界第一次完整跨出重庆市域，将一座四川地级市纳入统一规划。

四年后，新一轮方案继续沿着这条路径推进。不过，相比2022年的规划，这次安排更加具体。

交通是最直观的变化。

《方案》提出，推进广安至涪陵铁路前期研究，谋划推动G65渝邻高速公路改扩建、渝广产业快速通道等项目。

其中，渝广产业快速通道也被广安称为“同城大道”。在广安2026年国民经济和社会发展计划中，这条道路已被列入当年启动建设的重点项目。

《方案》提出，支持具备条件的毗邻地区开通跨省公交路线，推广“渝广便民快巴”运营模式。

这次不是简单提出加强交通联系，而是将便民快巴作为一种可以在都市圈推广的运营模式。

广安与重庆正在尝试让部分跨省出行更接近同城公交。

对于经常往返两地工作、就医、购物的居民来说，这种变化比规划里的宏大目标更容易感受到。

02

基础设施互联让两地走得更近，产业协同让广安融入重庆的经济体系。

这次方案中，有一个值得关注的数字：

70%。

2030年，“重庆造”汽车都市圈配套率要提升至70%以上。

重庆正在建设智能网联新能源汽车之都，汽车产业链不仅需要整车制造，也需要大量零部件、材料、物流和配套服务。

而广安，被明确纳入其中。

《方案》提出，支持渝西地区、广安市面向重庆中心城区整车、整机、整装发展配套产业，建设智能网联新能源汽车之都零部件重要承载区。

其中，川渝高竹新区被单独点名。

这个位于重庆渝北区和四川广安市邻水县交界处的跨省合作新区，是观察两地产业协作的重要窗口。

按照新方案，到2030年，川渝高竹新区规模以上工业企业要突破80户，工业总产值突破100亿元。

广安政府计划报告还提出，推动广安高新区、川渝高竹新区等纳入重庆市“十五五”智能网联新能源汽车之都建设规划，提升新能源汽车产业“隔墙配套”的层级和规模。

“隔墙配套”四个字，很能说明问题。

广安希望借助毗邻重庆的区位优势，让零部件企业在重庆周边集聚，直接进入整车企业的供应链。

汽车之外，两地还在扩大其他产业合作。新方案提出，支持广安发展先进材料、生物医药等产业，强化天然气、煤炭等能源资源生产储备。

农业领域，提出联动打造“合川·广安”“长寿·邻水”等现代高效特色农业带合作园区。 科技创新领域，支持重庆有关科创平台与广安等地的国家级开发区共建协同创新平台。 物流方面，广安港也被纳入都市圈港口协同体系。

《方案》提出，加强果园港、长寿港、朱沱港、广安港等港口联动，扩大“千里轻舟”货运班轮航线，完善多式联运集疏运体系。

同时，强化渝广跨境电子商务综合试验区联动发展，支持广安加入“渝贸全球”，共同拓展国际市场。

但承接产业链配套，并不等于自动形成产业竞争力。真正决定广安未来的是，能否形成稳定的2本地供应链，培育更多有市场竞争力的企业。

03

这次方案还有一些更贴近普通人生活的安排。

比如，上学。

《方案》明确提出，支持广安理工学院与重庆高校加强合作，探索标准共建、教师互聘、学生共育、人才共享等机制。

同时，支持都市圈优质教育资源向川渝高竹新区布局。

比如，看病。

《方案》提出，支持重庆医科大学附属第一医院、重庆医科大学附属儿童医院等医疗机构的专家常态化开展坐诊、远程会诊，提升都市圈区县医疗服务水平。

对于广安居民而言，有望减少部分跨城就医的不便。

更值得注意的是公共服务政策。

《方案》提出，强化居住证互通互认，推动居住时限累加计算、累计互认，健全流动人口基本公共服务资格转移接续制度。

这意味着，两地希望进一步减少居民跨省工作、居住带来的制度障碍。川渝高竹新区还将率先探索统一困难残疾人补贴、公租房保障等方面的政策差异事项。

这些事情看起来不如高铁、高速公路显眼，却直接关系到跨省生活的便利程度。

一个人在广安居住、到重庆工作，或者在重庆工作、回广安养老，能否方便地办理相关手续、享受相应公共服务，是同城化绕不开的问题。

新方案甚至将消费和体育活动也纳入了合作范围。

《方案》提出，常态化举办“渝见广货”等活动，推出“渝广优品”联名产品，推动广安优质产品进入重庆商圈、商业街和电商平台。

反过来，支持广安发展重庆美食体验店、旗舰店。

两地居民的消费、就业和生活联系，被放进了同一套都市圈建设方案。

当然，写进规划不等于全部实现。

特别是教育、医疗和社会保障，不同地区的财政投入、服务标准和资源配置方式存在差异，真正做到跨省共享，还需要大量具体工作。

值得一提的是，《方案》还明确要求，高效运行广安融入重庆都市圈专项工作组，制定年度重点任务，并围绕重点领域动态建立协作组。

也就是说，广安融入重庆都市圈，不仅有具体项目，还有专门的推进机制。重庆都市圈建设正在跨越行政边界，向周边拓展产业协作和城市功能。

对于广安而言，融入重庆则意味着更多产业机会、市场空间和公共服务资源。但最终能留下多少产业、吸引多少人口、形成多大经济增量，还要看这些规划能落实多少。