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英国《金融时报》10月11日报道,特朗普政府正威胁切断对乌情报共享,并暂停一项由北约管理的对乌武器采购机制,以迫使基辅停止对俄罗斯能源基础设施实施纵深打击。多名欧洲官员表示,他们已经接到了美国官员的电话或听取了相关通话情况通报,美国正在向欧洲各国及基辅施压。
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美国此次施压的直接背景,是美俄领导人刚进行了一次“友好”通话,并就柴油供应问题达成协议。美国总统特朗普9日表示,俄方已同意立即向美国及全球市场供应超过30万吨柴油,11月供应50万吨,随后继续供应100万吨。此外,根据俄罗斯炼油厂的状况,俄方还将在短期内供应300万吨柴油。同一天,美国财政部已宣布放松对俄柴油贸易制裁,允许相关交易和进口,有效期至2027年4月7日。
受本轮美以伊冲突影响,美国柴油价格在不到8个月时间里上涨了约70%。美俄领导人新一轮通话当天,美国柴油平均价格仍高达6.28美元/加仑,大大增加了美国民众的生活成本。眼见中期选举临近,共和党选情不容乐观,特朗普政府正急于压低燃油价格,从而给选民一个交代。在此背景下,如果能促成俄乌暂停打击彼此能源基础设施,同时从俄罗斯手中获得足够的能源支持,特朗普与共和党就能同时收获能源、外交层面的“政绩”。
值得注意的是,为了尽快压低油价,在与俄罗斯达成解除柴油制裁的协议后,特朗普又将目标转向推动俄乌实现“能源停火”。在他看来,正是这些袭击推高了美国能源价格,因此泽连斯基最好立即停止对俄炼油厂的打击,或者乌克兰干脆换一位新总统,以加快协议达成。10月11日,特朗普突然宣布,俄乌已就停止相互袭击能源基础设施达成协议。他在社交平台上发文称:“即刻起,俄乌战争实行能源设施停火,双方均已同意,不得违反。”
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然而,这番表态更像是一种单方面宣告,实际情况似乎并非如此。截至目前,俄方仍未就“能源停火”作出回应,乌方则表示并不知晓相关协议的存在。泽连斯基11日晚在接受采访时表示,有关能源停火的声明对他而言是“新消息”。事实是,声明发布后,俄军仍以无人机和滑翔炸弹袭击乌克兰,基辅、哈尔科夫等地的发电厂和能源设施均遭打击。
在否认“能源停火”消息真实性的同时,泽连斯基也给了特朗普一个台阶。他表示,特朗普宣布能源设施停火“对所有人来说都是好消息,重要的是让它成为现实”。如果莫斯科同意“能源停火”,基辅方面也会接受。
有分析认为,面对“不停火就别想要援乌武器”的最后通牒,泽连斯基政府只能尽量把责任推给俄罗斯,将“能源停火”迟迟无法实现归咎于俄方缺乏诚意。在乌方看来,要求己方单方面停止袭击并不合理,因为乌克兰只有一座炼油厂,而俄罗斯拥有庞大的炼油厂网络。乌方可以停止袭击俄炼油厂,但俄方也必须同步停止对乌境内发电设施的袭击。
从当前形势看,乌方诉求很难获得美方支持。原因在于,能源价格与民生问题已成为美国民众最关注的议题;在中期选举压力下,特朗普政府必然将平抑能源价格置于更高优先级。这意味着,美国不会任由乌方继续采取可能推高全球能源价格的军事行动。
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白宫官员发出警告称,乌克兰对俄罗斯炼油厂的袭击,对美乌元首关系的损害远大于对俄罗斯的损害。另有知情人士透露,美方曾多次敦促乌方停手,但泽连斯基连续六次无视特朗普的要求,这促使特朗普决定放松对俄制裁,并推动美俄达成柴油协议。
不过,也有分析认为,美俄柴油协议的政治考量,远大于其对国际能源市场的实际影响。俄方承诺释放的柴油产能,仅相当于该国炼油厂正常年份一个多月的出口量,略高于美国目前每日150万桶的柴油出口量。这一规模对美国柴油需求而言杯水车薪,更难以扭转全球柴油结构性缺口。
但美国放松对俄柴油制裁,确实有助于缓和美俄关系。协议中“视炼油厂情况决定后续对美柴油释放量”的表述,更把乌克兰对俄炼油厂的无人机袭击,变成了影响美国油价的因素,使俄罗斯获得了一个约束乌克兰远程打击的外部杠杆。
随着冬季临近,留给泽连斯基政府的选择空间已所剩无几。如果继续无视特朗普的要求,“乌克兰优先需求清单”机制就可能被叫停。届时,即便欧洲国家愿意出资,也可能无法再通过这一渠道获得美制武器援助乌克兰;前线乌军与后方民众都将承受更大压力。反之,如果配合美国推动“能源停火”,则意味着乌方必须放弃对俄威胁最大的一张牌,这将在后续停火谈判中使其陷入劣势,更难争取对自身有利的条件。
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当然,在被迫作出选择之前,乌克兰及其背后的欧洲国家应会设法劝说特朗普“收回成命”,并尽量把时间拖到美国中期选举之后。毕竟特朗普在俄乌问题上的立场一向反复,不排除他会因俄方拒绝履行“能源停火”协议而转向支持乌克兰。更何况,一旦民主党赢得国会参众两院控制权,美国对俄乌冲突的立场也可能随之调整。
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