美国执意制裁ICC，欧洲七国发声反对，连日本都和美国“翻脸了”

10月9日，美国对国际刑事法院ICC祭出制裁，态度相当强硬。

美国国务卿鲁比奥称，要禁止与ICC交易，切断其资源，让其“丧失针对我们采取行动的能力”，还把ICC称为“虚假的国际刑事法院”。可这一次，美国的盟友没有照着剧本鼓掌。

英国、加拿大、丹麦、法国、德国、意大利、日本和荷兰八国外长发表联合声明，表示“遗憾并强烈反对”。

尤其日本也签了字，这让事情多了几分看点，过去日本常在美国身边打圆场，这回却站到了欧洲一边。

美国为何非要对ICC动手

美国和ICC的矛盾不是一天两天了，早在2002年，小布什政府通过《美国军人保护法》，核心意思很直白：美国不加入ICC，也不接受ICC管美国人。

那时双方还算留着门缝，美国不合作，ICC也很难真正碰到美国。

可现在局面变了，鲁比奥这次宣布的不是普通口头反对，而是全面制裁，美国要切断ICC获得美国金融服务和技术公司服务的渠道，甚至禁止其使用美元。

与ICC有业务往来的美国企业和个人，还要在六个月内逐步终止相关业务。

这招看起来像是法律动作，实际打的是ICC的日常运转。

国际法院不是挂块牌子就能办案，它要发工资，要保护证人，要存储证据，要处理预算，也离不开银行系统、信用卡设施和技术服务。

美元和美国技术一旦被抽走，ICC就像一辆车突然没了油，还被卸掉了方向盘。

美国为什么下这么重的手？导火索很清楚，ICC在2024年11月对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，指控他们在加沙冲突期间犯下危害人类罪和战争罪。

美国本身也不是《罗马规约》缔约国，ICC过去对美国人员在阿富汗的行为展开调查，同样让华盛顿非常不满。

这两件事碰到的是美国最敏感的地方：美国自己和以色列，ICC的逻辑是，如果罪行发生在缔约国领土上，法院就有管辖权。

阿富汗是缔约国，巴勒斯坦也是，美国和以色列不认这套逻辑，鲁比奥说“美国和美国人民不受这个虚假的国际刑事法院管辖”，这句话把美国立场说得很明白。

问题也就出在这里，美国长期强调规则，但当规则可能落到自己和盟友头上时，反应就不再是谈判、申辩或改革，而是动用金融和技术优势，让这个机构难以运转。

这不是普通争议，而是把国际法庭推到生存压力面前。

八国发声，日本为何也站了出来

美国这一拳打出去，欧洲七国和日本很快表态，联合声明说，八国是“国际刑事法院的坚定支持者”，并称制裁如果付诸实施，将对法院工作、工作人员及其家属产生重大影响。

声明还重申支持ICC的“独立性、公正性和廉洁性”。

这些话听着温和，却不轻，八国没有用很刺耳的措辞，却把意思说透了：美国可以不喜欢ICC，但不能用制裁让它动不了。

声明最后还提到，八国将“团结一致支持ICC”，并在12月缔约国大会前“与非缔约国开展建设性和包容性对话”。

这句话的潜台词并不复杂，美国不是缔约国，那就和其他不加入的人谈，尽量让法院继续活下去。

荷兰态度最容易理解，ICC总部就在海牙，荷兰不可能看着这个国际机构在自己家门口被掐住脖子。

荷兰首相耶滕说，荷兰将“采取一切必要措施”捍卫ICC，对荷兰来说，这不只是外交姿态，也关系到它作为国际司法中心的地位。

法国、德国、意大利、英国、丹麦、加拿大的加入，也不算突兀，这些国家长期支持ICC，把它看作维护国际法治的一块招牌。

美国这次把制裁范围推到金融和技术层面，欧洲很难装作没看见，若国际法院今天能被美元按住，明天其他多边机构也可能遇到同样处境。

日本的签字最值得琢磨，以往在美国和国际机构冲突时，日本常常选择低调处理，不太愿意站到美国对面。

8月18日，美国以特朗普总统之令宣布制裁日本籍ICC院长赤根智子时，日本外务省当天只是表示“深感遗憾”，并说要继续沟通。高市早苗当时也没有把话说重。

到了10月，日本态度明显往前走了一步，日本不仅签了联合声明，高市早苗也在社交平台表达立场，称这与日本政策不一致，并表示“深感忧虑”。

变化的原因并不神秘，ICC院长赤根智子是日本人，美国先制裁这位日本籍院长，又制裁她领导的机构，日本国内法律界和舆论都很难接受。

日本如果继续沉默，就容易被看成连本国人在国际机构中的角色都护不住。

当然，日本这次也不是单独挑战美国，它站在八国联合声明里，压力被分散了，姿态也更稳。对东京来说，这是一种相对安全的表态方式：既回应国内关切，又不至于把美日同盟掀翻桌子。

这不是决裂，而是盟友分歧公开化

有人把日本签字看成美日“翻脸”，这个说法有戏剧性，但不能理解成两国真的要分道扬镳。

美日安全同盟仍然牢固，日本在军事、经济、外交上都离不开美国，日本这次更像是在一件具体议题上，借多边场合表达不满。

美国也清楚，盟友的反对不是空穴来风，ICC虽然执行力有限，很多行动要靠缔约国配合，但它象征着一种底线：战争罪、危害人类罪这类问题，不应完全由强国自己说了算。

欧洲七国和日本担心的，不只是ICC能不能办案，而是规则体系会不会变成“强者说了算，弱者照单收”。

这场风波还有一个现实节点，2026年12月的ICC缔约国大会，八国在声明里专门提到大会前的对话，说明它们想在美国制裁落地前，帮ICC寻找政治和实际支撑。

美国用的是金融工具，八国能拿出的则是政治支持、外交协调和制度层面的补救。

日本这次跟着欧洲发声，说明美国盟友内部也开始对这种做法感到不安。

它们未必会和美国彻底对立，却不愿在所有问题上继续自动跟随，尤其当美国制裁对象牵涉日本籍ICC院长时，东京再沉默，政治上说不过去，外交上也失分。

这场争议不会让美日关系一夜变天，也不会让欧洲和美国马上撕破脸，可它把一个事实摆到台面上：美国的盟友愿意在具体议题上说“不”了。

ICC只是这次风波的焦点，背后则是国际规则、盟友自主性和美国单边手段之间的拉扯。美国执意制裁ICC，日本和欧洲公开反对，这不是小插曲，而是旧秩序里露出的一道新裂缝。

信息来源：
［1］德国、法国、意大利、英国等多国声明：反对美国 上观新闻
［2］英法德日等8国：强烈反对美国 观察者网