城管局长接热线｜创新监管模式 破解热点难题

张永刚接通市民来电（摄影：王军）

今天上午9时，由上海市城市管理行政执法局、新民晚报社、12345市民服务热线联合发起的“城管局长接热线”行动连续第十一年开启，市住建委副主任、市城管执法局局长张永刚率先接通市民来电。截至16时，12345市民服务热线共受理城管执法类诉求712件，排在前五的热点诉求分别为：违法建筑、占用物业共用部分、擅自改变房屋使用性质、房屋违法租赁（群租）、损坏房屋承重结构。

接听来电后，围绕近日召开的“上海市城市治理现代化现场推进会”，张永刚就市民关心的热点话题，接受了本报专访。

受理工单同比下降7.6%

张永刚表示，此次推进会就坚持系统治理、强化法治保障、守牢安全底线等工作作出全面部署，为做好新时代城管执法工作指明了方向、明确了任务。全市城管执法系统第一时间学习领会会议精神，将牢牢把握党建引领城市治理根本要求，树立“一盘棋”思想，用好绣花功夫，聚焦群众急难愁盼和城市运行突出风险，抓实重点领域执法攻坚，奋力走好中国特色超大城市治理现代化新路。

张永刚介绍，今年1—9月，全市城管系统共受理12345热线工单77916件，同比下降7.6%；第三方测评结果显示，上海城管执法社会满意率达86.6%，同比基本持平。

市民诉求呈现“三大转变”

随着城市治理精细化水平不断提升，当下市民诉求有哪些新变化、新特点？张永刚坦言，近年来城管执法领域的诉求呈现“三大转变”：区域上由街面转向住宅小区、在建工地，事项上由市容秩序转向居住安全和环境品质，方式上由集中整治转向长效治理。

“民之所盼，政之所向。群众的诉求指向哪里，我们的执法就要跟进到哪里。”张永刚说，今年以来，上海城管聚焦建设工程垃圾、文明施工、违法建筑、电动自行车安全、住宅小区、生活垃圾分类等重点领域，共办结无序设摊、跨门营业、建筑垃圾违法处置、违法建筑、损坏承重结构、工地扬尘污染和餐饮油烟扰民等城市管理违法违规案件4.87万起。同时，按照市委、市政府关于进一步优化营商环境的部署，各级城管部门落实首次轻微免罚和减轻处罚政策，共对2212起案件免予和减轻处罚。

违法建筑早发现快处置

违法建筑治理事关城市运行安全，是长期存在的城市顽疾。张永刚表示，城管部门始终将违建治理作为重点任务，今年持续加大攻坚力度，重点推进存在安全隐患违建清拆，结合低效产业用地整治、厂房仓库安全隐患整治等专项行动，已拆除存量违建521万平方米。同步深化别墅和低层高档商品住宅私搭乱建整治，已完成5443处点位整治。下一步，城管部门将健全违法建筑整治长效机制，压实各方责任、强化部门协同，用好数字赋能手段，推动巡查关口前移，做到早感知、早介入。对新增违建坚持零容忍、露头就打，形成有力震慑；对存量违建摸清底数、逐项销帐，持续消除城市安全隐患。

强化垃圾分类执法检查

垃圾分类是城市精细化治理的重要一环。今年5月，上海发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026-2028年）》，垃圾分类工作从“有没有分”迈向“分得好不好、用得好不好”新阶段。张永刚表示，城管执法部门依据《上海市生活垃圾管理条例》，围绕生活垃圾投放、收集、运输、处置全链条开展执法检查，依法查处各类违法行为。今年，市城管执法局召开了生活垃圾分类执法工作推进会，对各区执法工作开展专题调度；深化与绿化市容部门联动，联合下发《关于开展生活垃圾分类联合体检督导工作的提示》，市、区两级同步开展联合检查。下一步，城管部门将持续加大对问题小区的执法检查和普法覆盖力度，依法查处管理责任人未规范设置收集容器、居民生活垃圾混投等违法行为，久久为功推动垃圾分类成为群众自觉习惯，不断提升垃圾分类治理质效。

管好“住宅装修一件事”

破坏承重结构，是房屋装修过程中常见的违法行为，严重威胁居住安全。如何创新监管、标本兼治？张永刚表示，今年，城管与房管部门强化管执联动，积极推进“住宅装修一件事”全过程监管，紧盯投诉量大、二手房交易活跃、诉转案率偏低的重点区域，加大普法宣传和执法力度，严控装修安全风险，筑牢小区安全底线。随着专项治理工作的推进，本市家庭装修拆改承重结构的违法行为已得到有效遏制，8月以来12345热线相关工单量稳步下降。

“目前，上海管理执法部门正联合相关部门，依托现有信息化系统资源，打造本市住宅装修全过程可追溯的‘装修一件事’智能监管平台，将装修各环节纳入一码管理。”张永刚透露，该平台集成线上申报登记、图纸上传报备、物业巡查上报、执法线索移送、竣工核验、档案溯源等功能，将为强化住宅装修全链条监管提供数字化支撑。

城管进社区为民解难题

党建引领城管进社区机制，是上海城管打通服务群众“最后一公里”的重要举措。张永刚介绍，近年来，按照党建引领“多格合一”的部署要求，2456名城管执法队员采取“常驻”和“派遣”两种方式融入综合网格（常驻480人，派遣1976人），其中225人在网格中担任副网格长、网格站站长、街区党支部书记等职务。街镇普遍反映，城管执法中队是街镇最可依靠的主力队伍、最为倚重的核心力量。下一步，城管部门将持续融入党建引领基层治理工作机制，因地制宜优化城管工作室的形态布局和运行模式，及时在家门口为群众排忧解难。

原标题：《城管局长接热线｜创新监管模式 破解热点难题》