古巴大手笔自救，88年旧格局一夜变天，能否一击冲破美国封锁？

古巴首都哈瓦那的夜晚正在变得比过去更黑，德拉欧是古巴能源和矿业部长，今年5月，他在一次新闻发布会上说，哈瓦那的很多社区每天断电都长达20到22个小时，整座城市几乎在黑暗中运转，医院的备用发电机在轰鸣，老百姓们甚至用上了木炭做饭。

这不是暂时的故障，燃料短缺已经持续了数月，在美国的封锁下，从公共交通到学校，从工厂到医院，整个国家的运转都被掐住了脖子，而古巴的最后希望，就是自己脚下的石油。

据《澎湃新闻》13日报道，当地时间12日，古巴能源和矿业部举行记者会，颁布第135号石油和天然气法令，该法令的出台将取代可以追溯到1938年的《矿物燃料法》及1959年以来的相关立法，算得上是古巴能源行业88年以来规模最大的一次法律框架全面更新。

新法令的核心是向外国投资者和古巴国内私营主体开放石油行业的全产业链，古巴政府把勘探、开采、精炼、储存、运输和销售的整体流程全部下放了出去，投资合作的模式从过去单一的产品分成合同扩展到了多种模式，如石油特许权、石油服务合同等，最值得注意的是产品分成合同的有效期最长可达40年，石油特许权的期限最长30年，而且都可以继续延长10年。

在向私人开放石油产业链的同时，古巴的新法令划出了明确的主权边界，该法令强调古巴地下和专属经济区的油气资源属于“全民社会主义财产”，油井、炼油厂等核心基础设施和关键储存设施等战略资产仍然受到古巴政府的控制，对于石油开发区域的分配则通过公开招标来进行。

据古巴政府声称，在制定这条法令时，他们研究了18个国家的法规，并咨询了31家机构的意见，采纳了389条反馈中的347条，确实可以称得上是为了自救而集思广益。

新法令的出台原因很简单，美国自今年1月开始就对古巴进行了不断升级的石油封锁，这导致了古巴全国都陷入了能源紧缺的窘境，特朗普在1月底签署行政令威胁谁给古巴提供石油就要对其加征关税，而这样的封锁相当于在古巴制造了一场“能源饥荒”，数据显示，过去四个月中只有一艘燃料运输船到达古巴为之供应，而受限于基础设施和技术，古巴本地的原油产量也只能满足国内40%的需求，远远填不上巨大的缺口。

古巴的能源危机不是天生的，是被一层一层收紧的封锁勒出来的，古巴电力系统高度依赖进口燃料，本国日产原油约34万桶，而日需求在11到15万桶之间，这个缺口过去主要靠委内瑞拉和墨西哥来填，但现在委内瑞拉的供应已经指望不上了，墨西哥也要面对美国的压力。

燃料一旦进不来，热电厂烧不了，电网就撑不住，哈瓦那每天停电超过20个小时，东部省份甚至连续两天都完全没有供电，9.6万台手术，因为电能不足被推迟，这其中甚至包括了1.1万台涉及儿童的手术，现在古巴的现状就是学校停课、公交减班、工厂停工、这不是经济困难，这是社会运转的基础在松动。

因此，国土下埋藏的石油成为了古巴最后的希望，但古巴的炼油设备老化，自产原油无法精加工，只能直接烧掉发电，而需要进口的那一部分又被美国堵在了海上，这就是推动古巴进行大改革的最直接原因。

新法令开出的条件非常好，40+10年的产品分成合同放在全球石油行业里也算是优厚的条件，但条件好并不等于有人敢来，他的石油行业不是没有开放过，90年代古巴就允许外国公司以产品分成合同的方式参与部分石油开发，但当时前往的西班牙、加拿大、法国企业却都因为美国的制裁风险而逐步退出，而古巴新法令也面临着同样的风险。

现在美国不仅制裁古巴本身，还制裁与古巴做生意的外国企业，今年5月，美国财政部和国务院就对古巴的能源龙头企业进行了大规模制裁，并明确警告可能会进行次级制裁。这就意味着如果一家欧洲公司想去古巴投资，他在美国的资产和美元结算通道以及对美业务往来都有可能会被切断。虽然古巴在法令中特别强调了法律安全、透明度和国家主权兼容性，投资者们怕的并不是古巴将这些产业国有化，而是惧怕美国的强力制裁。

由此来看，这一招也很难一击冲破美国的封锁，他不可能让美国的行政令和制裁失效，只是帮助古巴解决了自身的内部制度瓶颈。过去88年的法律框架，把石油行业锁在了国家垄断的旧模式里，外资进不来，私营进不来，技术进不来，而新法令把这道门打开了。

但门打开之后，外面还有一道墙，这就是美国的次级制裁，古巴可以修改自身法律，但改变不了美国财政部的制裁清单，一家公司要去古巴投资要算的账，不仅是古巴的合同条款，还有美国市场的准入成本。

换个角度来看，这并不意味着新法令没有意义，它至少向国内私营主体打开了油气行业，可以让古巴国内的石油技术和市场运作迅速提升，同时它给长期和古巴有合作关系的国家们提供了更清晰的法律框架，同时他也在对国际社会传递一个信号，古巴没有关起门来坐以待毙，也没有轻易屈服，他们在主动调整规则自救求生。

指望着这条新法令一击冲破封锁可能不现实，但层层松动是有可能的，只要能吸引到一些不受美国制裁管辖的外资，哪怕只是恢复一些炼油能力，就能缓解不少古巴国内压力，这些都将会成为未来可能出现的谈判基础。能否冲破制裁这个问题答案不在哈瓦那，古巴能做的是把门开的足够大，大到有一天，墙外的人愿意进来冒这个险。