让“沉睡”家底“流动”起来 四川持续推进水利资产资源盘活利用丨水润蜀乡

川观新闻记者 尹梦奇

【数据】

潜力巨大：全省累计建成各类水利工程130余万处，水利固定资产原值超过1700亿元、重置估值约1.7万亿元。

试点成效：全省累计完成1525.3万平方米土地、333.7万平方米水库水面、708.7亩林地、4.8公里总干渠登记颁证工作

未来规划：将全面启动全省水利工程不动产登记工作，计划到2030年底，基本实现全省具备登记条件的水利工程不动产登记全覆盖

近日，四川省全面推进水利工程不动产登记工作会议在成都举行。记者从会上获悉，去年7月起，四川选取首批12个不同类型的水利工程开展为期一年的登记试点工作，截至目前，累计颁发不动产权证书36本——这些曾因权属不清等原因长期“沉睡”的存量水利资产，终于拥有了可盘活利用的专属“身份证”。

全省首批水利工程不动产登记试点工作取得的成效，是四川近年持续推进水利资产资源盘活利用的缩影。从“有形”的水利基础设施到“无形”的水资源，四川如何激活水利资产资源“一池春水”？

明晰产权边界

颁发“身份证”，助力水利工程盘活利用

今年6月，拿到西昌水文站不动产权证书的那一刻，凉山水文中心副主任康青勇终于松了一口气。

凉山水文中心西昌水文站。凉山水文中心供图

过去，西昌水文站长期面临权属不清、资料缺失等历史遗留问题。对此，凉山水文中心通过实地核查、档案梳理与多方沟通等方式，化解2处权属争议。“清晰的产权，为智慧水文建设、设施升级改造拓宽了融资渠道。”康青勇表示，这将更好地支撑水文监测、防汛减灾、水资源调度和水生态保护，夯实安宁河流域的水安全基础。

去年7月起，四川选取包括西昌水文站在内的首批12个不同类型水利工程开展为期一年的登记试点，涉及1个省管灌区、1个地级市和7个县（区）。

四川为什么紧盯水利工程不动产登记？一组数据揭示这项工作背后的巨大潜力：全省累计建成各类水利工程130余万处，水利固定资产原值超过1700亿元、重置估值约1.7万亿元。

然而，由于许多水利工程建设年代久远，存在资料缺失、手续不全、权属复杂等问题，导致产权主体不明确。边界在哪？归谁管？如果这些历史问题解决不了，升级改造或者盘活水利资源就容易卡壳，大量水利存量资产也因此成为难以转化为资本的“沉睡家底”。

四川水利工程数量庞大、类型多样，涵盖公益性、准经营性、经营性各类资产，如何做好登记？答案是围绕水利“工程、土地、水域、房屋、林地、渠系”等多元属性，探索全要素、分类型登记路径。

宜宾市南溪区马耳岩水库。马耳岩水库管理所供图

例如，宜宾市南溪区马耳岩水库取得全省首本全要素水利工程不动产权证，解决了综合型水库“水面、建筑物、构筑物、管理用房、林权、渠系”一体登记问题；横跨两个区县的绵阳武都水库根据难易程度灵活采取分段、分片区推进方式，取得不动产权证8个，登记国有建设用地使用权1.9万亩。

“经过一年的试点攻坚，全省累计完成1525.3万平方米土地、333.7万平方米水库水面、708.7亩林地、4.8公里总干渠登记颁证工作。”省水利厅财务处相关负责人表示，下一步，将系统总结首批试点经验，全面启动全省水利工程不动产登记工作，计划到2030年底，基本实现全省具备登记条件的水利工程不动产登记全覆盖。

深化水权改革

推进用水权交易，让每一滴水都能发挥最大价值

近期，四川省玉溪河灌区运管中心正有序推进本年度主干渠清淤、查缝补漏等岁修整治工作，为来年灌区稳定供水、深化节水增效筑牢基础。“近年来，我们持续推进现代化灌区建设，更是尝到了节水的甜头，内生动力更足了。”玉管中心副主任何凤萍告诉记者。

玉溪河灌区主干渠。玉管中心供图

何凤萍口中的“甜头”，是去年12月的一宗用水权交易——玉管中心作为转让方，从雅安市名山区万古镇、马岭镇回购50万立方米农业节余用水权，再以11.5万元的价格转让给雅安国润供水有限公司用于保障城乡居民生活用水，由此获得“节水收益”。这也是玉溪河灌区首宗农业节余水量转换为生活用水的用水权交易。

这样的交易，放在一个更大的背景下看，意义更为清晰。作为“千河之省”，四川水资源总量丰沛，却时空分布不均。“如果用水权不清晰，用水就缺乏约束，容易导致无序取水，进而造成水资源低效利用甚至浪费。”省水利厅水文水资源处相关负责人表示，要让取水、用水合理高效，构建科学合理的用水权初始分配体系是前提。更进一步，则是通过用水权交易，让每一滴水都能发挥最大价值。

简单来说，用水权交易就是通过引入市场机制，将“节约下来的水”或“闲置的水”转化为市场资产，使其能在不同使用主体之间流转，从而优化水资源配置、激发节水内生动力、缓解水资源供需矛盾。

2025年6月，《四川省用水权交易管理办法（试行）》正式印发，通过细化各类用水权分配、明确用水权交易关键要素、规范用水权交易流程等，完善用水权交易制度体系，助力用水权交易进一步“破冰”。

借助用水权交易盘活水资源，并非一放了之，取用水监管同样要跟上。截至目前，全省年取地表水许可水量20万立方米以上、年取地下水许可水量5万立方米以上的非农取水单位和5万亩及以上灌区取水单位，已经实现在线监测全覆盖，取用水监测计量水平逐步提升。

“水权改革能够充分激发水资源作为生产要素的价值特征、商品属性，是水利建设融资方式创新的重要基础。”省水利厅水文水资源处相关负责人介绍，四川累计完成用水权交易2184单，交易水量2.47亿立方米，交易金额6966万元。

答好“证怎么用”

拓宽盘活路径，持续放大水利资产效能

“马耳岩水库位于丘陵地带，水质优良、周边植被茂密，具备发展垂钓、露营等业态的良好条件。”马耳岩水库管理所所长王勇钦说，然而过去由于水库产权不清，资源一直难以有效盘活利用。

转机出现在去年11月。作为全省首批水利工程不动产登记试点之一，马耳岩水库取得了全省首本记载完整水利工程特征信息的不动产所有权登记证。

产权明晰后，这座于上世纪90年代投用的中型水库，逐渐从推动乡村振兴和生态建设的“潜力股”，转变为当地富民增收的“源头活水”：当地编制生态旅游发展方案，将确权后的水库附属房产改造为集游客接待、特色展销于一体的综合服务中心，与村集体合作发展1.5万尾冷水鱼养殖，配套垂钓、科普等设施，推动水利资产与乡村产业深度融合。

马耳岩水库变化的背后，藏着四川推动水利工程不动产登记的底层逻辑：不能只盯着“一本证”看——确权发证只是基础工作，核心是通过确权赋能，真正激活水利资产价值。“各地不动产登记试点工作正在从‘有没有证’向‘证怎么用、资产怎么管、效益怎么增’拓展。”省水利厅财务处相关负责人表示。

“有形”的水利基础设施被加速盘活，“无形”的水资源也正不断释放价值。就在今年7月，阆中市城市供排水有限公司以合法有效的取水使用权作为质押，从中国工商银行阆中支行获得500万元贷款，并将其重点用于城市供排水管网改造、供水提质增效、节水设施升级等民生项目。

“长期以来，城市供排水项目投资大、周期长、公益性强，传统固定资产抵押融资渠道有限，一定程度制约了供水设施升级改造进度。”南充市水务局相关负责人表示，将取水使用权这一无形水资源权益转化为有效质押资产的创新融资模式，有效盘活了水资源存量资产，解决了本土水务企业融资难、融资慢的现实难题。

“过去，水利事业高度依赖财政投入，投融资渠道单一、社会资本参与不足，导致存量资产效益难以释放、新建项目资金压力较大。”省水利厅相关负责人介绍，近年来，四川持续创新水利投融资模式，创新推广取水权质押、特许经营权融资等新型工具，累计实现绿色融资超16.9亿元。