对于沿线的群众而言,"国家支持纳入规划研究"的说法很容易让人联想到开工在即。但是规划研究和储备开工、开工建设是两回事。
实际情况是:南信合高铁已经获得了项目建议书的批复,并且前期工作的推进速度也在加快,接近开建阶段;而随信高铁仍然处于规划和论证之中。两者之间的差别很大,随信高铁所拥有的宝贵时间正在缩短。
随信高铁定位不低,它连接了汉十高铁和京广高铁,并且填补了广水市不通高铁的空白,是在鄂北地区已经等待多年的一条跨区域铁路线。尽管国家发展改革委、国家铁路局和国铁集团表示支持纳入规划,但是"支持纳入规划"与"列入实施计划"的差距仍然存在。
到2026年的时候,在湖北的"十四五"、"十五五"的铁路规划里,"随信高铁"都是一个需要谋划论证的研究性项目,并没有被列入当年要开工建设的清单之中。目前该项目已作为一项研究项目纳入国家"十五五"铁路发展规划,并且还没有确定具体的开工时间以及相应的投资计划。
第一种情况是把原定的"力争开工"的目标降低为现在的"只做前期工作"。
随信高铁的两个方面的问题:一是规划层次上的滞后,二是实施节奏上的延缓。
从"力争2027年前后开工建设"变为现在的"正在研究论证中",说明该项目在短期内很难具备正式开工所需要的条件。对于跨省的铁路项目来说,如果错过了五年计划执行期间的机会窗口期,之后想要再进入建设行列就会变得比较困难。
技术上的难点是起点不能接入到汉十线,而终点又无法直接通向京广线。
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最大的问题是如何实现技术接入。
国铁集团正式答复了随州市关于随信高铁接入随州南站的问题,在此期间由于没有预留好对接条件,直接接入的话会危及到汉十高铁的安全运行,所以要继续深入研究。目前随州市所提出的一个新的解决办法叫做外包方案,在西侧新建一条疏解线路以实现外包而不影响正线,并且已经由铁四院进行方案编制工作。但是该外包方案是否能够得到国铁集团的安全认可还有待商榷。
另外一端就是信阳东站也受制于不可行性。可研报告评审意见指出,随信高铁只能够到达信阳东站远期的南信合场,不能够直接到达京广高速铁路主站。而南信合高铁的施工进度尚未最终落定,在接下来的十几年里,随州市南部以及广水市都将难以开通通往北京方向的高速列车,原计划中的路线所起的作用也随之减小了许多。
起始点不能够接到汉十线上去,末端又不能直接连接到京广主战场之上,这根线路最基本的接入方式都没有打通。
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跨省协作方面湖北比较积极,但是目前河南省的优先级排在后面。
随信高铁属于跨省建设项目,在湖北和河南之间形成"湖北主动、河南被动"的态势。
湖北把随信高铁视作一条通往中原的跨省大通道,并且一直在不断地对方案进行着改进和完善;而在河南省"十四五"期间的铁路建设规划里,则几乎没有提到随信高铁的相关内容,整个河南省的铁路投资重点主要集中在了南信合高铁和南信合西延线这两条线路之上。
两省在线路走廊上的意见不一:湖北随州主张沿麻竹高速走廊前进,而河南信阳则偏向于其他衔接方案。因此,直到今天河南段还没有开始测量和勘察工作,可研报告也没有起草完成。
跨省的铁路项目,仅仅依靠一个省份的力量是无法实现的。
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南信合高铁于2026年3月份获得了国家发展改革委项目建议书的批复,在此之后紧接着就是南信合西延项目的方案选择工作。
两条线路合并后,在路网的功能上和随信高铁有明显的重复,也可以完成鄂北连接豫南、通向长三角的任务。
国家铁路在评价基建工程的时候会考虑到不要过度超前的问题,在南信合和豫南路网结构确定之后,随信高铁补短板的压力就会大大减小。
如果"十五五"期间不能确定方案的话,"随信高铁"大概率会推迟到"十六五"时期(即2031年以后),广水高铁的空档将会持续更长时间。这也解释了为什么"窗口期在缩短"。
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湖北省"十四五"规划里跨区域线路的比例大约为四成左右,对外联系的愿望比较迫切;相邻省份的铁路建设重点是保证本省的主要干线铁路能够顺利实施。
随信高铁不是国家级的主要干线铁路,没有得到国家层面的战略定位。项目的进展只能依靠省市之间的商讨来推动,容易陷入投资分配、线路选择以及施工顺序等方面的跨省博弈之中,协调的成本非常之高。
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随信高铁的主要障碍就是随州南站对接的技术难题和项目的规划层次太低,再加上河南省推进意愿被推迟的情况下,再加上南信合所带来的时间压力增大,各种原因导致该项目目前还处于谋划论证之中,"十五五"期间开工建设的可能性很小。
能不能扭转局面就看两点了:
第一个就是外包疏解方案能不能得到国铁集团的安全评估的认可了;
另外,在南信合高铁可研批复、正式开工之前,争取得到国家的支持来协调湖北、河南之间的矛盾,并且对项目的性质作出新的判断——即把原来的单纯作为一条区域联络线改为南信合与西部铁路网连接的一条支线,同时还要体现广水老区补上高铁空白的意义。
沿途居民对高铁建设所持的态度是可以理解的,但是要区分出规划研究、储备开工以及实际建设这三个阶段,并且不能过高估计短期开工的情况。
南信合距离开工只差临门一脚了,而随信高铁留给它的窗口期也越来越短。
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