泰州海陵扩容大势探讨，凤凰，寺巷，明珠，三地潜力分析

海陵区是泰州市的主要城区，总面积为307.12平方公里，2025年的该地区的生产总值达到864.66亿人民币，并且到年底的时候常住人口将会达到57.68万。主城区经济一直保持良好的发展态势，但是可供连片开发的土地非常稀缺，很多本地市民都存在这样的疑问：海陵城市的框架不断地向外扩展，在未来的某一天里还会不会继续扩大呢？

查阅泰州市区划变更的情况可以知道，现在的海陵区地图是由几十年来多次调整形成的。早在1964年的时候，当时县级的泰州市就把寺巷、鲍徐、塘湾等10个人民公社全部划归到泰县之中去，之后这些地区又经历了多次的变更。1997年地级泰州市政府成立，并设立了高港区，一些乡镇被划分出去。塘湾、寺巷、鲍徐这三块区域，在法定行政区划上仍然登记在海陵区之下，但是整个社会事务都已经被医药高新区全部接管了。

近几年来，海陵也进行了板块划分，苏陈镇和罡杨镇于2009年由姜堰划入到海陵区，而华港镇则在2019年被划归到了海陵区。版图纸上的数字变化不大，但是老城区周围的可以大面积开发的土地仍然很稀少。由于土地供应受到限制，从而阻碍了海陵区落地大项目的进程，在扩容的问题上也时常被人提及。根据历史演变和现实位置来判断的话，在这3条街道中，海陵扩容呼声比较大的那一条就是它们了。

第一种情况为凤凰街道，其前身即是老塘湾镇，管辖面积约为35平方公里。2006年塘湾镇更名为凤凰路街道，到2008年年底被移交给周山河街区代管，之后又归属到了医药高新区、泰州市级行政中心这里。永定快速路、泰州大道把这里与海陵老城联系在一起，整个城市的建成区全部连为一体。尽管按照法律规定属于海陵区管辖范围之内，但是居民们在办理社保、不动产等相关民生事务时，都必须到高新区办事大厅去办。片区内集中了60多个省级和市级单位以及23所学校（包括幼儿园），城市的配套设施已经很完善了。理清管辖关系之后，并不需要进行大范围的土地征收和建设工作，落地门槛也就比较低了。

第二处为寺巷街道，原名老寺巷镇，总面积为31.48平方公里，历史悠久，一直是中国泰州市城南的传统市场。1997年该地区又回到了海陵区管辖之下，在2010年至2011年间被拆分成寺巷和明珠两个街道，并由医药高新区进行整体托管管理，这也是中国医药城的核心区域。街道常住人口为5.65万人，外来务工人员数量较多，生物医药企业聚集，产业发展基础雄厚，人口聚集效应显著。如果把海陵纳入到它的实际管辖之下的话，就可以直接接收到现有的产业和人流量，并且不需要经过漫长的培养过程。

第三种情况就是明珠街道，即原来的鲍徐镇，面积为19.88平方公里。2000年鲍徐镇被合并到寺巷镇里，之后又把鲍徐镇拆分成单独成立的明珠街道。该地为典型的苏中水乡集镇，河网密布，在以前靠内河码头进行贸易活动，民间经商风气很盛。与寺巷街道紧密相联，道路网络、生活圈全部贯通，辖区内常住人口约为5.7万左右，为高新区北部成熟的居住片区。

这3个地方有着深厚的历史渊源，在1964年前都属于县级泰州市，经历了把泰县划出去、再让海陵回归、最后由功能区托管的过程。地理位置上紧邻海陵老城，城市化建设已经完全融为一体。另外一点就是三者的法定行政区划仍然属于海陵区，并不是说要改变就很容易了，和跨区县版图的变化相比起来，实际操作中的障碍就会少得多。

但是区划设想不能仅仅局限于对过去的回忆，在整个泰州市的发展大背景下进行考量。近年来泰州城建不断推进，北沿江高铁、过江通道、城市快速路网等项目正在加紧建设中，医药、新能源、船舶制造等领域的一批重大项目也相继竣工投产，全市综合竞争力持续增强。

海陵区作为传统的主城区，担负着城市的中心服务职能，但是由于土地资源有限，很多规划布局无法得到充分的发挥。扩容并不是简单的扩大管辖范围，在本质上是要使实际城市建设计划与法定行政区域相适应。凤凰街道掌握着市级政务资源，寺巷街道承担着医药的核心产业，明珠街道具有成熟的居住和商业的基础，3个地方地理相邻、历史文化相通，自然而然就成了大家重点讨论的对象。

区划调整涉及到财政、民生、土地等多个方面的问题，因此在做出决定的时候要考虑到整个省或者市的整体发展规划，目前还没有公布出具体的调整方案。从普通市民的角度来看，在海陵区将来进行版图优化的时候，凤凰街道、寺巷街道、明珠街道等4个街道中哪一个落地的可能性比较大呢？