上亿企退人员心声：并非要待遇一刀切，养老公平何时落地？

网上讨论养老金的时候，企业退休群体的声音一直很多。不少在工厂干了一辈子的老同志，辛辛苦苦工作三四十年，熬到退休之后，看到不同群体之间的待遇落差，心里难免会有想法。但大部分企退人员的诉求，并不是要求所有人养老金完全一模一样，搞绝对平均主义。大家真正期待的，是一份更加合理的养老保障，让几十年的劳动付出能够得到相对公平的对待。

很多网友容易产生一种误解，觉得企退人员就是想要全部退休人员领相同的钱。其实现实当中绝大多数老同志分得清道理。养老保险有“多缴多得、长缴多得”的基本原则，如果在职的时候缴费时间不一样、缴费基数不一样，退休之后待遇存在合理差别，大家是可以理解的。大家难以接受的，是部分由历史制度原因造成的不合理差距，不是个人缴费选择带来的结果。

想要读懂这份心声，就要回头看清差距形成的来龙去脉。我国企业养老保险改革起步更早，上世纪九十年代，企业职工就开始个人缴纳养老保险。那一代人工资普遍不高，很多老国企虽然工龄很长，但企业效益起伏大，不少单位长期按照较低基数缴费，直接造成个人账户积累有限，退休核算出来的养老金随之偏低。

2014年机关事业单位养老保险并轨改革落地，从此机关事业单位人员也要跟企业一样缴费参保。但改革之前参加工作的人员，执行“老人老办法、中人中办法”，改革前的工龄算作视同缴费年限，同时配套有职业年金制度。反观绝大多数普通企业，企业年金覆盖率并不高，很多企退人员只有基础职工养老金，缺少第二重补充养老，多年累积之后，待遇的鸿沟就显现出来。

除了制度历史因素，还有一批特殊群体的现实困境。不少老国企职工经历过企业改制、下岗分流。人到中年丢掉稳定工作，只能以灵活就业身份自己掏钱续交社保。有的因为经济拮据出现短暂断缴，进一步压缩累计缴费水平。这些人年轻时在一线车间出力流汗，为社会生产创造价值，可到退休之后，拿到手的养老金并不高，这也是社会呼声比较集中的地方。

这里要厘清一个关键点：追求养老公平，不等于一刀切平均发钱。

绝对平均，看上去很公平，实际上会带来新的问题。如果不管缴费长短、缴费高低，退休全部拿一样的钱，就会挫伤在职人员参保积极性。不少人会只交满最低15年就停止缴费，养老保险基金的收入就会受到冲击。养老金是现在的参保人交钱，供养已经退休的老年人，基金一旦承压，最终所有退休人员的待遇发放都会受影响。所以完全抹平一切差距，现实当中并不具备可操作条件。

但承认合理差距的存在，不等于对不合理的历史遗留差距置之不理。这些年国家也一直在通过调整机制，一点点去化解存量矛盾。每年的养老金上调，采用定额、挂钩、倾斜三者结合的模式。定额调整给所有人统一增加一笔钱，对养老金偏低群体更友好；挂钩调整兼顾长缴多得；倾斜照顾高龄、艰苦边远地区老人。不少省份近些年优化方案，提高缴费年限的权重，适度控制按养老金基数挂钩的比例，让养老金低、工龄长的退休人员，每年涨钱的幅度相对更高，用逐年调整的方式，慢慢缩小已经退休人员之间的差距 。

同时养老保险全国统筹全面实施，可以在省份之间调剂基金，平衡各地的收支压力，保证全国养老金能够按时足额发放。对于企业退休军转干部这类群体，还有专门兜底政策，待遇低于当地企退平均水平的，补齐到平均线。另外也在推动企业年金发展，出台相关扶持政策，鼓励更多企业建立补充养老，从源头上改善新一代企业职工退休之后的待遇结构。

不过改革这件事，很难做到一步到位。已经退休这一代人的养老金，是依据过去几十年的缴费档案核算生成。几十年前的工资水平、企业缴费情况、视同工龄认定，全部属于历史既定事实。想要大规模改动存量退休人员的计发基数，要面对海量档案核对、巨额基金测算，操作难度非常大。所以缩小历史遗留差距，只能走循序渐进的路子。

不少人网上刷到各种传言，说马上出台新规，企退养老金统一提高到某个固定数字。这类消息基本都不是真实信息。重大养老保险制度改动，涉及上亿参保退休人员，要做海量数据测算，兼顾基金承受能力、经济发展水平，不会突然推出简单粗暴的一刀切政策。

很多普通退休人员，分不清哪些是政策允许的合理差距，哪些是历史造成的不合理问题。这里给普通老同志两个实用建议。第一，有时间可以登录国家社会保险公共服务平台，或者本地社保小程序，核对自己的视同缴费年限、历年缴费基数。档案里面的工龄认定，直接决定养老金高低，如果发现记录有出入，可以携带档案材料，到社保窗口申请复核。第二，遇到政策疑问拨打12333咨询，不要只看短视频碎片化的说法，一切以人社部门官方文件为准。

时代不断往前走，2014年之后参加工作的机关事业单位和企业职工，执行同一套参保缴费规则，同等条件下，未来退休的待遇差距会明显收窄。也就是说，新参保群体，制度层面的历史鸿沟已经被填平，矛盾主要集中在已经退休的这一代老同志身上。

一代人有一代人的时代烙印。很多企业退休人员，把最好的青春献给工厂生产，为国家工业化打下基础。他们的诉求，不是不切实际的平均主义，只是希望自己几十年的劳动，能够得到制度更多的体恤。养老公平不会一夜之间落地，但是改革一直在朝着更加公平的方向去优化。平衡好公平和制度可持续，照顾老一代的历史贡献，同时守住养老保险长期平稳运行，是养老改革必须兼顾的两件大事。