环卫行业运营环境分析

环卫在线网根据公开数据统计，从 2013 年开始，城市每万人拥有公厕（座）的数量逐年呈上升趋势。从具体数据来看，从 2013 年到 2024 年，城市每万人公厕数量从2.83座增长至约 3.6 座，年均增长约为0.07座。特别是在2020年以后，城市每万人公厕数量显著增长，突破了3座/万人的大关，2024 年达到约 3.6 座。

环卫行业运营环境分析

1.内部管理体制

市、区和县的政府设置环境卫生管理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员。各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权。

除了专设的环卫机构，城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利河港航监督等部门，也需要按要求协同环卫部门，做好环卫管理工作。

各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章，接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，维护公共场所的环境卫生，并在一定情况下负责单位周围的环境卫生。城市的每位公民有义务遵守公共卫生法规，积极参与改善城市环境卫生的活动。

2008年8月11日，中央编办会同有关部门制定的《关于事业单位分类试点的意见》正式印发，并选取了山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市作为试点地区，至此，事业单位分类改革工作在全国范围内正式推进。

其中，园林绿化、环卫改革方向是：市区两级环卫管理（局、处）单位改革。实现市区两级环卫机构管理层与作业层彻底分离。管理层为全额拨款事业单位，管理层与作业层实行管干分离。作业层全部进行企业化改制，建立现代企业制度，实行企业化运营。

由于部分地区改革不到位，部分环卫部门依旧存在干管不分、事企不分，拨款方式仍为差额拨款等问题。同时，某些环卫部门一直承担城区道路保洁、垃圾清运等工作的具体实施，也同时承担对环卫工作的监督管理职能，以及环卫企业考核、城区垃圾收集容器管理、公厕管理、垃圾转运站日常工作管理、护栏管理等工作。这就导致了执行机构与监管机构重合。

各地区环卫部门应以这次事业分类改革为契机，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力。根据职责任务、服务对象和资源配置方式的具体情况，对从事公益服务的事业单位进行分类：

按照环境卫生管理部门今后的发展方向，环境卫生管理的职能只能是对环境卫生的监督管理职能；服务对象是管辖区域内的人民群众：不能直接参与环卫作业，环卫管理部门不收取卫生费（具有资质的环卫企业收取），不由市场配置资源（市场配置资源指的是经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对资源进行分配，组合及再分配与再组合的过程）。参考中央下发的事业单位改革目录，环境卫生管理（局、处）应属于“公益一类”的行政辅助类事业单位。

2.公共服务及设施水平

环卫行业的基础设施主要包括公厕及配套设施、垃圾中转站、市容环卫专用车辆等，这些设施在城市生产和生活中具有重要的作用，是制约城市化进程的重要因素。然而，城市环卫设施建设中也存在如机械化作业水平较低、环卫设施破坏严重、城市环卫设施建设难、缺乏科学指导依据等难题。对于我国的环卫工作而言，补齐环卫设施建设短板、提高环卫保洁能力和水平刻不容缓。

2.1道路清扫保洁面积

根据2025年发布的《2024年城乡建设统计年鉴》，我国 2024 年城镇化率为67.00%，年均增长1.1%。根据财政部数据，2024 年全国城乡社区环境卫生支出金额为 约 2,700 亿元。根据国家统计局和住房和城乡建设部公布的《2024 年城乡建设统计年鉴》，2024 年末，我国城市道路清扫保洁面积达116.32 亿平方米，其中机械化率达到 82.62%；县城道路清扫保洁面积为33.56 亿平方米，其中机械化率达到80.86%。此外，近年来环卫车辆设备购置需求呈现增长趋势，我国城市市容环卫专用车辆设备从 2017 年的 22.80 万台，增长至 2024 年的 46.24 万台，增长率为 102.81%。县城市容环卫专用车辆设备从 2017 年的 5.46 万台，增长至 2024 年的 约 9.50 万台，增长率为约 74.00%。

2024 年全国各省市道路清扫保洁面积数据表现出显著的区域差异。其中，共有8个省份的道路清扫保洁面积超过5亿平方米，分别是广东、山东、江苏、浙江、四川、河南、安徽、湖北。其中，广东省以约 12.85 亿平方米继续稳居全国首位，成为唯一突破10亿平方米的省份。山东省（约 8.55 亿平方米）、江苏省（7.78亿平方米）、浙江省（约 6.65 亿平方米）紧随其后，均超过6亿平方米，反映出较高的城市化水平和环卫需求。四川、河南、安徽、湖北四省的清扫保洁面积则在5亿至6亿平方米之间，显示出较强的清洁管理能力。此外，北京、上海、天津等直辖市的道路清扫保洁面积也保持在较高水平，其中北京市约 1.83 亿平方米，上海市约 2.05 亿平方米，体现了一线城市对市容环境的高标准要求。在西部地区，陕西、重庆、内蒙古、贵州、新疆等省份的道路清扫保洁面积均在2亿平方米以上，展现出该区域城镇化进程的推进和市政管理的提升。而西藏（约 0.52 亿平方米）、青海（约 0.55 亿平方米）、海南（约 0.94 亿平方米）等地，由于地理和人口因素，清扫保洁面积相对较小。

在道路清扫保洁工作中，机械化作业率是衡量环卫作业现代化水平的重要指标。2024 年全国各省市的机械化清扫率整体呈现东部沿海地区领先，中西部地区稳步提升的特点。从全国范围来看，多数省份的道路清扫保洁机械化率在80%以上，显示出机械化作业已成为主流趋势。机械化率高的省份通常伴随较大的清扫保洁面积，如江苏（约 80.00 亿㎡，95.00%）、山东（约 85.50 亿㎡，89.00%）、浙江（约 66.50 亿㎡，85.00%），表明这些地区在大规模清扫任务下，更依赖机械化作业来提升效率。

整体来看，2024 年全国各地的道路清扫保洁面积呈现出与城市规模、人口密度、经济发展水平相匹配的特点。沿海省份和经济发达地区的清扫保洁面积普遍较高，而中西部地区的保洁面积也在稳步提升，显示出城市治理水平的持续进步。

2.2城市生活垃圾处理

据2025年住房城乡建设部发布的《2024 年中国城市建设状况公报》。根据报告数据，2024 年全国城市生活垃圾清运量达到2.62 亿吨。在城市生活垃圾处理方面，截至 2024 年年底，全国城市生活垃圾无害化处理率99.99%，比上年提升了0.08个百分点；生活垃圾无害化处理能力达了115.55 万吨/日，同比增长0.97%，其中，焚烧处理能力占总处理能力的78.9%，进一步体现了焚烧处理在我国城市垃圾处理中的主导地位。

2024 年，全国各省市垃圾清运量与无害化处理量普遍呈现高度一致性，表明这些地区的垃圾处理工作基本实现了“清运即处理”模式，垃圾的无害化处理覆盖率和效率较高。例如，江苏、浙江、广东、上海等省市，其垃圾清运量与无害化处理量完全匹配，表明这些经济发达地区的垃圾处理设施和能力已经达到较高水平，处理能力几乎能与垃圾清运量同步增长。特别是广东省，其垃圾清运量高达约 2600 万吨，无害化处理量约 2600 万吨，两者几乎持平，几乎实现了无害化处理的全覆盖，显示出广东省在垃圾处理上的高效管理水平。同样，江苏省和浙江省的垃圾清运量和处理量也表现出高度一致，反映出这些地区垃圾处理系统的成熟与高效。从中西部地区来看，尽管这些省份的垃圾清运量相对较低，但在无害化处理能力上的表现同样稳健。例如，湖南省的垃圾清运量约 900 万吨，无害化处理量约 900 万吨，两者差距微乎其微，显示出湖南省在垃圾处理能力上的持续提升。总体而言，2024 年全国各省市的垃圾清运量与无害化处理量差距较小，表明我国在垃圾处理方面取得了显著进展。

2.3 市容环卫车辆

我国政策不断出台促进新能源环卫设备及相关装备购买换新，根据《2024 年城乡建设统计年鉴》，我国城市和县城环卫车辆总数呈现持续增长的趋势，由于环卫行业在设施建设和技术投入方面的不断进步，且随着城市化进程的加快，环卫车辆的需求逐年增加。

从整体趋势来看，城市与县城环卫车辆的数量均在不断增加，尤其是在近年来，环卫车辆的增长速度有了明显加快。值得注意的是，尽管县城的环卫车辆增长较快，但相较于城市，县城的环卫车辆数量仍处于较低水平。具体来看，从 2013 年到 2024 年，城市环卫车辆总数从12.66万辆增长至46.24 万辆，年均增长约为3.36 万辆，增长幅度显著。城市化进程的加速推动了环卫行业对清扫、清运设备的需求。与此同时，县城环卫车辆总数也呈现出相似的增长趋势。从2013年3.51万辆增长到2024 年约 9.50 万辆，增长幅度较大，年均增长约为0.60 万辆，反映了县城在推进城市化过程中，环卫设施的建设紧跟需求增长，县城的环卫工作逐步迈向机械化和规范化。

针对其中的新能源环卫车，2024 年 1 月31日北京市人民政府发布《2024 年市政府工作报告重点任务》提出在环卫车辆方面要逐步淘汰国四柴油车，要优先推广新能源车1.2 万辆以上。7 月国家发展改革委等部门发布《关于促进汽车消费的若干措施》，提出推动公共领域增加新能源汽车数量，支持适宜地区新增更换车辆原则上采用新能源车辆，新能源汽车占比应每年逐步提高。

2024 年环卫服务市场规模约 3,251 亿元，新能源环卫车市场的繁荣已经是大势所趋。全国各地陆续颁布新能源环卫车相关政策，其中中共无锡市委、无锡市人民政府发布《关于促进全市经济持续回升向好努力走在前做示范多作贡献的若干政策措施》，该文件指出要全面支持氢燃料电池公交车示范推广运行，新采购的轻型环卫车中新能源车比例不低于80%，但是目前的新能源汽车渗透率远远不及预期，但是传统市容保洁用车逐步被新能源环卫车取代只是时间问题，未来新能源环卫车市场将是一片蓝海。

根据工信部2021年11月9日公示申报第350批《道路机动车辆生产企业及产品公告》新产品，在本公示的多款新能源专用车产品中，环卫车为多款，占比持续提升。

其中，新能源环卫垃圾车各细分车型的申报数量有所减少，此现象也说明目前市场上新能源环卫垃圾车产品已经相当丰富，目前正逐步完善其他新能源环卫车产品。

2.4无害化垃圾处理厂

根据《2024年城乡建设统计年鉴》，2024年我国在垃圾无害化处理设施建设方面持续加强，特别是随着城市化进程的推进，垃圾处理能力不断提升。从 2013 年到 2024 年，城市生活垃圾无害化处理场数量稳步增长，从765座增加至约 1500 座，增长幅度较大，年均增长约为66座。特别是从2020年开始，城市垃圾无害化处理场数量保持较为稳定的增长，显示出在高需求背景下，垃圾处理设施的建设逐渐步入常态化阶段。相比之下，县城生活垃圾无害化处理场的增长也显示出明显的提升，从2013年的992座增长至 2024 年的约 1350 座，年均增长约为 32 座。近几年，虽然增长速度有所放缓，但县城垃圾处理设施的建设仍在持续推进。

截至 2024 年 10 月，我国有焚烧企业 1010 家，焚烧炉 2325 台，总焚烧能力达 116.2 万吨/日。目前，我国生活垃圾中转站仍然以小型化为主，但随着我国城镇化率逐步提高，城市边缘逐渐扩大，城市生活垃圾产生量也随之陡增，小型生活垃圾中转站已经不能满足城市高效运行的要求。我国各城市小型中转站普遍存在着布局不合理、用地范围不够、作业环境恶劣等问题，严重影响城市市容环境，周边居民投诉不断。随着大规模的环卫市场化的运作和先进管理经验的引入，国内发达城市开始采取在城市近郊区建设大中型生活垃圾中转站替代原有的小型中转站，并通过重新优化生活垃圾收运系统及转运设施功能，如采用密闭环保的收运设施等，以促进生活垃圾收运更为高效、环保、经济地运行。

2.5公厕及配套设施

根据《2024 年城乡建设统计年鉴》，从 2013 年到 2024 年，城市公厕数量稳步增长，从12万座增加至约 21 万座，年均增长约 7500 座。在县城公厕数量方面，尽管增长幅度较小，但也显示出稳步提升的趋势。从2013年的4万多座增长至 2024 年的约 6.5 万座，年均增长约为 2000 座。近年来，县城公厕数量的增长趋势稳步向前，体现了地方政府在提升公共卫生设施和改善居民生活环境方面的积极努力。

国家乡村振兴局数据显示，2018年以来，农村人居环境整治三年行动取得重要阶段性成效，全国农村卫生厕所普及率超过 75%，厕所革命成果显著。

来源：环卫在线网、开华环卫研究院