Visa获央行批准筹备银行卡清算机构，系首家外商独资清算筹备主体

10月13日，中国人民银行官网更新行政许可公示信息，正式批准威士信息技术（北京）有限公司筹备银行卡清算机构。该公司是Visa在境内设立的外商独资企业法人，也是我国银行卡清算市场2015年对外开放以来，首家以外商独资形式进入筹备阶段的境外卡组织。从获批时点看，该进展也与近期中美经贸磋商持续推进、金融领域开放举措逐步落地的整体节奏相契合。

图为央行公告

本次获批仅为筹备阶段入场资格，并不意味着Visa可立即开展境内人民币清算业务。根据监管规则，威士公司需在1年的法定筹备期内完成基础设施搭建、风险防控体系建设、异地灾备系统部署、反洗钱机制搭建等全部准备工作，之后方可提交开业申请，经央行会同国家金融监督管理总局审批通过、正式取得《银行卡清算业务许可证》后，才能获准开展境内人民币银行卡清算业务。在此之前，Visa长期仅为境内发行的外币银行卡提供跨境交易清算服务，境内人民币银行卡清算业务尚未对其开放。

Visa首席执行官麦凯恩（Ryan McInerney）对此表示，本次获批是Visa长期服务中国市场的重要里程碑，公司将严格按照监管要求推进后续筹备工作，争取早日在国内正式展业。

从我国银行卡清算市场的开放进程看，Visa并非首家进入这一领域的境外卡组织。2015年国务院发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，正式向境外机构放开境内银行卡清算市场准入；2016年央行会同原银监会出台配套管理办法，明确申请人注册资本不低于10亿元人民币，出资人需满足资产规模、从业经验、持续盈利能力等硬性要求。受彼时规则约束，此前获批的两家外资清算主体均采用合资架构：美国运通在华设立的连通（杭州）技术服务有限公司初始设立时由运通持股51%、连连数字持股49%，2018年11月获批筹备，2020年6月正式取得牌照开业；此后连连数字逐步减持，连通公司已完成工商变更，主体类型调整为外商投资非独资企业。另一主体万事达卡在华设立的万事网联信息技术（北京）有限公司由万事达卡持股51%、网联清算持股49%，2020年2月获批筹备、2023年11月取得正式牌照。

Visa此次得以以独资身份申请筹备，核心背景是2025年4月央行、金融监管总局联合修订出台的新版《银行卡清算机构管理办法》，新规取消了旧版规则中“境外出资人持股比例不得超过51%”的硬性股比限制，同时提出“前端能放开、后端能管住”的监管思路，健全准入后的全流程监管机制，既为境外机构进入提供了制度便利，也在数据安全、系统运行、消费者保护等环节明确了更严格的监管要求。

银行卡清算机构的核心职能是运营银行卡清算业务系统，为发卡机构和收单机构提供交易处理服务并协助完成资金结算。在Visa获批前，国内已取得正式开业牌照的清算机构共三家：中国银联、连通公司（美国运通）、万事网联（万事达卡）。待Visa后续正式展业后，境内银行将可发行可在国内商户受理的人民币单标Visa卡，改变当前境内发行的Visa卡仅为外币单标卡、无法在境内商户受理的现状，银行卡清算市场的竞争格局将进一步多元。

从历史审批节奏看，前两家外资清算主体从获批筹备到拿到正式开业牌照，连通公司约耗时1年7个月，万事网联约耗时3年9个月，筹备后的开业审批流程受系统验收、数据合规、业务场景对接等多重因素影响，周期存在较大弹性。Visa作为首家外商独资清算主体，在数据跨境流动、系统安全等级等监管核心要求上的验收进度，仍有待后续观察。至此，全球四大国际卡组织中，已有三家获准进入我国银行卡清算市场。

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