2025年环卫行业市场分析（预测·问题·趋势）

环卫在线网根据公开资料整理，2016-2025年环卫行业市场总规模年均增长率为8%左右，假设2025-2026年市场总规模每年将持续以8%的速度提升，则预测2026年市场总规模达到4752亿元，市场化规模达4241亿元，市场化率89%。综上，行业目前处于成长期。

2026年环卫服务市场规模预测

根据住房和城乡建设部2025年城乡建设统计快报、全国市容环卫行业发展官方通报，2025年末，我国城市道路清扫保洁面积达120.35亿平方米，其中机械化率达到85.62%；县城道路清扫保洁面积为 34.18 亿平方米，其中机械化率达到83.29%。

城市垃圾清运量延续稳步增长态势，从2020年的 23512万吨增长至 2025 年的26720.1万吨，五年间增长率约为 13.6%，增速显著高于全国整体水平。相较于城市垃圾清运量的持续稳步增长，县城垃圾清运量的变化相对平稳，整体保持窄幅波动的运行态势。从2020年的6810万吨小幅下降至2021年的6791万吨，2022年回落至6750万吨后进入企稳回升通道，直到2025年稳步提升至 6862 万吨。这一趋势表明，县城垃圾清运量始终围绕 2020 年基准线平稳运行，无大幅波动，总体规模保持稳定，增速显著低于城市水平。

以上趋势体现了政策引导下的清运体系优化。2023年8月国家发展改革委等部门发布了《关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治》的通知，明确提出要合理布局垃圾清运、分类收集和处理设施。这与数据所体现的增长趋势相吻合，表明政府近年来在加强垃圾清运和处理能力方面取得了明显成效。此外，县城垃圾清运量的稳定也表明，随着农村环境整治和垃圾分类措施的推进，农村地区垃圾清运的效率和收运管理水平有所提高。

假设2023-2026年城市道路清扫保洁面积、城市生活垃圾清运量、公厕数分别以每年+ 5%、+4%、+3.7% 的增速变化，测得2026年环卫服务市场规模为3605亿元。

4.2 2026年环卫车市场规模预测

2025-2026年，公共领域车辆全面电动化进入关键落地期。第一批15个试点城市进入收官阶段，第二批10个试点城市（天津、常州、无锡、宜宾、临沂、淮南、西安、咸阳、渭南、雄安新区）于2025年2月启动，试点期至2026年。两批试点城市要求环卫领域新能源渗透率逐步向80%靠拢，形成刚性采购需求。

环卫车平均更新周期为8年。2018年环卫车销量10.05万辆，为历史峰值，2018年采购车辆将于2026年进入集中更替期。叠加国家超长期特别国债支持环境基础设施设备更新政策（项目总投资不少于3000万元的，按40%比例给予支持，最高不超过1亿元），老旧设备更换需求将持续释放。2025年新能源环卫车销量1.48万辆，同比大增65.5%，渗透率从2024年13.4%跃升至18.8%。2021-2025年新能源环卫车销量年均增长率约39.6%。2025年12月单月渗透率已达34.5%，新能源接受度显著提升。基于以上分析，为预测2026年新能源环卫车的市场状况，我们进行如下预测：

1）环卫装备总销量：2025年环卫装备总销量7.85万辆，同比增长9.8%，结束连续四年下滑。环卫装备平均更新周期为8年，2018年环卫车总销量10.05万辆（历史峰值），2018年采购车辆将于2026年迎来更替高峰。叠加化债政策推进缓解地方财政压力、超长期特别国债支持设备更新等利好，预计2026年环卫装备总销量将进一步回升。假设2026年环卫装备总销量同比增长10%，对应销量为8.63万辆。

2）试新能源渗透率：2025年新能源环卫车渗透率达18.8%，较2024年提升5.4个百分点。其中，两批试点城市渗透率显著高于全国平均，2025年12月单月渗透率已达34.5%。随着第一批15个试点城市2026年收官、第二批10个城市加速推进，叠加北京通州区等地方100%新能源目标落地，预计2026年试点城市新能源渗透率将向50%-80%迈进，其他城市渗透率稳步提升至10%。

3）环卫新能源销量预测：当2026年环卫装备总销量同比10%时，基于新能源渗透率提升至26%-30%的假设，预计2026年新能源环卫装备销量将达2.2-2.6万辆，同比增长50%-75%，新能源渗透率将达26%-30%。

新能源环卫车价格走势：随着锂电池原材料价格走低、产能持续释放以及规模化效应显现，预计2026年新能源环卫车价格仍有5%-10%的下行空间，进一步缩小与柴油车的购置成本差距，纯电动环卫车全生命周期经济性优势将持续扩大。

表 5 2021-2025年试点及空气质量改善计划区域环卫车销售情况

表 6 2026年试点及空气质量改善计划区域环卫装备销售情况预测

按以上数据估算，预计到2026 年全国环卫车总销量将达8.63 万辆，同比增长10%，连续两年实现回升。

2026年，在政策刚性约束、设备更新周期、经济性优势扩大三重驱动下，新能源环卫车销量有望突破2.5万辆，渗透率向30%迈进。头部企业凭借产品、技术与渠道优势，有望在行业电动化、智能化转型中持续领跑。

行业存在问题

行业人口老龄化严重，人工成本高

我国人口老龄化严重且老龄化比例持续增加。近十年，我国65岁以上人口逐年增加，且增长率呈上升趋势，老龄化比例逐年递增。2025年，我国60岁以上人口数为已经超3.2亿，老龄化比例为23.00%。

表 7 近七年老龄及出生人口统计

环卫行业作为典型的劳动密集型行业，人工成本占比较大。目前国内环卫行业工资较低，据盈峰环境的《环卫工人收入现状及环卫装备替代人工发展潜力白皮书》数据显示，环卫工人收入普遍较低，平均收入为2085.85元/月，虽都超过各省最低工资标准，但平均仅高出最低工资标准10.93%。较低的薪酬加剧了环卫行业对年轻劳动者吸引力的缺乏，行业老龄化严重。行业、国家双重老龄化效果叠加，导致未来环卫服务领域将面临严重的劳动力短缺。

信息化程度低

智慧环卫的发展和现代信息技术的进步有着十分密切的关系，智慧环卫是在信息化平台的基础之上建立的，现如今环卫企业对于信息化的利用还不是十分充分，主要在以下几个方面有所体现：首先，环卫企业对于信息化的认识还存在不足，环卫企业并不能够更好地适应信息技术的发展对于环卫工作所造成的变化，还是会运营传统的生产经营模式，并不能够把企业发展和信息技术充分结合；其次有的环卫企业在互联网+的促进作用下，逐渐建立起属于自己本身的信息平台，但是因为企业本身的发展规模并不大，对于建立信息共享平台还存在着一定的难度，因为每一个环卫企业之间都属于竞争的关系，很难实现产业合力，促使环卫企业的信息化建设并不能够得到提升，对智慧环卫的发展起到一定的阻碍性作用。对于这个问题，环卫企业应该重视信息化建设，和其他的环卫企业达成共识，建立数据共享平台，实现产业链的全覆盖。

缺少对环卫全过程的监管

智慧环卫的更加深入化的发展，环卫工作的发展已经进入到了环卫生产的整个过程当中，但是有很多的环卫企业并不能够正确、系统地认识智慧环卫，使得智慧环卫发展缺乏系统性，并不能够对整个过程进行监管，资源循环利用效率不能够得到更好地保障。如果想要实现智慧环卫的资源循环利用、环境保护的目标，应该关注对整个产业链的信息数据所进行的监管工作，对整个生产过程进行监督和管理，实现数据的公示，从而提高环卫工作的意义。

产业发展趋势

环境卫生事业的根本目的是保障全民健康生活的权利，是现代文明的重要标志。环境卫生水平既表现了国家综合实力，又反映了政府的管理水平和文明程度，更是人民健康生活的诉求，因此环卫事业极具现实意义。近年来，环保产业在全球范围内呈蓬勃发展之势，成为最具生机与活力的产业部门之一。发展环保产业已成为许多国家重新调整经济结构和培育新兴产业的重要环节。未来我国环卫市场的发展空间主要有以下几个方面：

参与企业多元化趋势明显

市政管养一体化项目综合性较强，业务内容丰富，对企业的综合实力要求较高，目前市场的参与主体从行业上来看包括传统的市政环卫企业、设备制造企业、地产物管公司、固废处理企业等，企业组织类型包括中央企业、地方国资、民营企业等，市场参与主体呈现多样化的特征。由于参与者众多，行业整体较为分散，行业集中度较低，竞争激烈且分散，随着模式的逐渐成熟，未来大型龙头企业市占率有望提升。

新模式下企业参与难度大幅提升

1）管理运营能力和资源整合能力要求更高。市政管养五位一体涉及市政环卫、绿化、河道、管网等公用事业，项目服务内容丰富综合性较强，对企业相关资质要求、服务能力、资源整合能力、管理运营水平等综合实力要求较高。

2）资金、技术壁垒大幅提高。市政管养一体化项目体量大作业范围广，未来发展呈现机械化、智慧化的趋势，各类设备及技术投入加大，对管养企业资金实力、技术水平等提出较高的要求，目前地方上一些一体化项目对申请人的财务要求均设置了较高的门槛，大型企业通过增加研发投入不断提升设备技术含量提高作业效率。

3）未来面临更加激烈的竞争。目前地方一体化项目不断释放，市场规模庞大，传统环卫企业、垃圾处理公司、环卫设备制造企业等多方市场主体纷纷进入，大型企业通过兼并收购等方式，不断延伸产业链布局，抢占市场，未来行业竞争更加激烈。

老PPP模式翻篇，环卫市场进入“市场化替代”新阶段

2023年10月，PPP存量项目处理意见发布，财政部PPP项目库被废止。11月初，PPP新政出台，政府和社会资本合作迎来“新机制”。国内环卫市场发展方向出现明显调整，国企供给、公私合营等市场化替代模式逐渐被越来越多的地方政府所接受。2023年度，按环卫服务中标项目年化金额统计，国企供给项目占比达到33%（其中地方平台公司占比21%），公私合营项目占比6%（包括国资参与特许经营项目、国资参与联合体项目及混合所有制企业项目）。

城市大管家项目大幅增长

“城市大管家”模式已经成为新一轮城市服务改革普遍共识。将传统环卫+道路养护、城市路灯、河道管理、园林绿化、公园管护等其他服务内容的环卫市场化项目统称为环卫横向一体化项目。2025年，环卫横向一体化项目的数量占比有较大幅度地升高。

环卫特许经营项目近年动向

随着2023年11月3日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布，环卫特许经营热度再掀热潮。“特许经营”意味着长周期、大投资，是“城市大管家”模式在经过近五年来的试点模式后走向纵深的具体体现。

环卫在线网根据公开资料整理，2024年共计中标41个环卫特许经营项目，较2023年减少30个项目。导致2024年环卫特许经营项目减少的原因也包含了上述《指导意见》发布，对政府和社会资本合作项目进行规范。文件要求2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的项目均按新机制执行。一些原本计划采用特许经营模式的环卫项目，因政策调整需要重新规划和审批，导致项目实施进度延缓甚至终止。

长周期的环卫特许经营项目必定会投入更多更为完备的垃圾中转站、垃圾转运站等设施和更为先进的清扫车、清运车等设备。从年服务金额维度划分，此类项目的年服务金额则会相对较高。环卫特许经营项目的年服务金额大多在500万元/年以上，近3年年服务金额过亿的项目数量也在增多。

环卫智慧化

智慧环卫利用环卫云平台对环卫运营全过程数据进行采集、传输、存储和管理，并通过移动互联网进行实时质量监督，可以实现及时分配任务，提高突发事件的应急能力，进而提高环卫服务的作业质量和运营效率并有效降低管理成本。智慧环卫将环卫管理服务由“机械化”逐步升级为“智慧化”，使得环境卫生管理服务更加专业、高效。

同时，智慧环卫是智慧城市的一个重要组成部分，是用智慧的方法和新一代的信息技术，来改进政府、公众和企业以及企业内各部门之间交互的方式，并提高交互的效率。使废弃物的收集、运输、加工和利用全过程的成本更低、效益更高，并能实现可视、可控、可互动和可循环，是环卫行业未来发展必然趋势之一。

来源：环卫在线网、开华环卫研究院