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联合国秘书长怎么选,不是全球193个国家一起投票,也不是谁国际知名度高谁就能坐上那个位置。
10月7日,安理会第五轮闭门意向性投票结束后,哥斯达黎加候选人格林斯潘拿到9张鼓励票,成为目前唯一达到门槛的人选,而美国支持的国际原子能机构总干事,格罗西只拿到6张鼓励票。
从结果来看格林斯潘暂时领先,但如果真正了解联合国秘书长的选举规则,就会发现这场竞争远没有结束。因为这个位置最难的地方,不只是获得多少支持,而是不能碰到五常国家的否决线。
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按照安理会长期形成的规则,候选人想获得推荐资格,需要同时满足两个条件,一是在15个安理会成员国中获得至少9张支持票,二是美国,中国,俄罗斯,英国,法国这五个常任理事国不能投出反对票。
也就是说,哪怕拿到十几张支持票,只要五常中有一个国家明确反对,前面的努力都可能归零。
这也是为什么格林斯潘现在虽然排在第一,却还不能说胜券在握。第五轮投票中,她虽然拿到了9张支持票,但同时也有6张劝阻票。
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由于前几轮使用的是普通选票,外界还不知道这些反对票到底来自哪些国家,其中是否包含五常成员,这才是后面最大的悬念。
不过,格林斯潘能够一路领先,并不是偶然。她来自哥斯达黎加,这个国家长期坚持和平外交路线,没有卷入大国军事竞争。
格林斯潘本人长期从事发展,贸易和减贫领域工作,担任联合国贸发会议秘书长期间,关注更多的是发展中国家面临的债务,粮食安全和经济不平衡问题。
这样的背景,在联合国秘书长竞争中反而是一种优势。
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因为秘书长这个位置,说到底不是谁的全球总统,他没有军队,也没有办法直接命令各国行动,更重要的职责是协调不同国家之间的矛盾,让各方还能坐在谈判桌前。
因此,一个候选人如果带有过于明显的大国阵营色彩,未必是一件好事。格林斯潘的优势就在于她没有强烈的大国标签,却有一定的国际协调经验。
她曾在全球粮食供应受到冲击时参与相关协调工作,在不同利益方之间保持沟通,这种经历对于一个需要不断斡旋的联合国秘书长来说,确实很重要。
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中国方面并没有公开宣布支持某一位候选人,但此前格林斯潘访问北京时,曾表达坚持一个中国原则,并强调联合国应该更多关注和平与发展议题。
中方提出,希望新任秘书长能够坚持联合国宪章,保持客观公正,推动全球治理更加平衡。俄罗斯方面对她也存在一定认可,原因同样在于她在国际协调领域积累的经验。
当然,这并不意味着格林斯潘没有压力。她代表的一种方向,是希望联合国更加关注发展中国家的声音,而部分西方国家更希望秘书长在安全和国际冲突问题上,与自身战略方向保持一致。
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所以,这场选举表面看是在选一个人,实际上背后涉及的是未来几年联合国议题重点向哪里倾斜。相比之下,美国支持的格罗西目前面临的困难更加明显。
格罗西是阿根廷外交官,也是国际原子能机构总干事,在核安全领域拥有丰富经验。美国看重的是他的专业背景,以及他在核扩散,地区危机等问题上的经验。
但国际政治并不只是看履历,格罗西最大的麻烦来自他的阿根廷身份。
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英国和阿根廷长期存在马岛主权争议,而英国一直坚持马岛属于自身管辖范围。伦敦担心,如果一名阿根廷籍人士担任联合国秘书长,未来可能让这一问题获得更多国际关注。
所以,即使美国支持格罗西,英国也未必愿意配合。这也是国际政治里非常现实的一面,盟友之间可以在很多问题上合作,但涉及核心利益时,依然会优先考虑自身立场。
第五轮投票结果显示,格罗西只获得6张支持票,同时有7张劝阻票,竞争形势明显处于下风。
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这场选举其实也反映出一个变化,那就是过去一些国际组织的重要职位,并不是某个大国想推动谁就一定能成功。
美国拥有很强的国际影响力,这是事实。但联合国秘书长的产生机制决定了,它必须经过多方利益平衡。五常之间既有合作也有竞争,甚至同一阵营内部,也可能因为自身利益出现分歧。
格林斯潘能够领先,某种程度上说明全球南方国家的话语权正在提升。越来越多发展中国家希望联合国不仅关注地缘冲突,也能更多处理贫困,粮食,债务和发展问题。
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当然,9张支持票只是进入下一阶段的资格,并不意味着最终胜利,后续投票中,如果五常国家明确亮出态度,整个局势仍可能发生变化。格林斯潘需要解决反对票来源的问题,格罗西也不会轻易退出竞争。
联合国秘书长这个位置,从来不是简单比拼个人能力,而是在不同力量之间寻找一个大家都能接受的平衡点。
第五轮投票之后,格林斯潘暂时站到了前面,但真正决定结果的,可能还在后面的几轮博弈里。
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