辽宁
双十庆典上韩国瑜的脱稿批评余波未平，"行政院长" 卓荣泰便以一场针锋相对的回应，把朝野围绕 "不副署" 的宪政争议再次推上舆论中心。10 月 13 日赴 "立法院" 施政报告前，卓荣泰明确表示不副署属于 "被动且必要" 的做法，并抛出与 "立法院" 沟通的三项前提。这场正面回应表明，行政院并未因公开批判而软化立场，行政与立法两大机构的对峙仍在持续，而更令人担忧的，是这场僵局背后日益空转的制度运作。
卓荣泰的辩解逻辑值得细看。"被动" 二字，意在说明不副署并非行政权主动扩张，而是面对所谓违宪违法法案时的无奈之举。他援引《财划法》修法为例，指行政院明确指出法案计算公式存在错误，"立法院" 仍完成修法，才不得不行使不副署权力。同时他强调，覆议、大法官解释等传统救济渠道效用萎缩，才导致行政院走向这一非常手段。这套论述试图将不副署塑造为 "制度救济失灵后的最后防线"，而非行政权的任性使用。
然而，这套 "被动" 叙事恰恰暴露了更深层的制度困境。如果覆议制度失效、释宪管道不畅，正当的救济途径都难以化解分歧，那么双方不是设法修补救济机制，而是以不副署这种对抗性手段取而代之，本身就是宪政运作失灵的信号。把 "别无选择" 当作行使非常权力的理由，固然能够自圆其说，却难以回答一个根本问题：当救济渠道萎缩时，正确的做法应当是恢复渠道的功能，还是绕开渠道自行其是？
卓荣泰提出的三项沟通前提 —— 合乎 "宪法" 秩序、遵守财政纪律、政策合法合宪 —— 表面上是敞开通话之门，实质上则是以行政院自身的标准划定对话门槛。从行政权的立场看，这当然是捍卫宪政与财政底线的应有姿态；但从 "立法院" 的视角看，所谓前提恰恰是争议的焦点所在：何谓违宪违法，何谓财政纪律，双方本就各执一词。以有争议的标准作为对话的前提条件，等于要求对方先接受己方立场再谈，沟通的大门看似敞开，实则门槛重重。
耐人寻味的是，卓荣泰特意引用赖清德双十讲话中 "民主制度允许不同意见、应当尊重制度" 的说法。这句话在庆典与施政报告的不同语境下，被双方各自援引、各有解读：执政阵营以此要求尊重行政权，在野阵营则以此要求尊重立法成果。一套话语两种用法，恰恰说明朝野之间并不缺乏共同承认的原则，缺乏的是将原则落实到具体争议上的互信与共识。
这场僵局的代价，最终要由普通民众承担。法案三读通过却无法生效，预算审议持续拉锯，政策空转的损失不会因为 "宪政争议" 四个字而消失。当朝野把大量精力消耗在程序攻防与舆论动员上，民生议题、财政改革、两岸关系等实质问题反而被挤到角落。距离地方选举越来越近，宪政议题愈发容易沦为选举动员的工具，双方都倾向于在支持者面前展现强硬姿态，妥协与协商的空间反而被压缩。
当然，宪政争议本就难以靠单方让步化解。不副署是否合乎制度，最终需要司法与制度裁决，而非舆论与口水定论。卓荣泰的强硬表态，与其说是解决问题的方案，不如说是立场宣示 —— 它明确了行政院不会退让的姿态，却没有给出打破僵局的路径。朝野若继续在 "谁对谁错" 上僵持，而非共同修补失效的制度救济渠道，类似的对峙只会一再重演。
行政与立法的分权制衡，设计的初衷是让权力互相监督、彼此牵制，而非鼓励无休止的对立。当 "不副署" 从罕见手段变为常态选项，当沟通前提从协商框架变为立场声明，台湾的宪政运作就偏离了制度设计的本意。真正负责任的做法，不是把对方逼入墙角，而是回到制度轨道，让争议在规则框架内获得裁决。庆典上的公开喊话、施政报告前的强硬回应，都只是僵局的注脚；打破僵局的钥匙，始终握在愿意坐下来寻求制度解方的朝野双方手中。
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