全国首个县域“场景办”

来源：滚动播报

（来源：中工网）

科技日报记者 张晔

编者按 为推动AI技术赋能千行百业，各地不断探索创新路径。从开放应用场景，到推出“Token贷”，再到加强智能体分级监管……一批务实举措陆续落地见效。科技日报今起推出“AI落地新实践”系列报道，聚焦一线典型案例，分享可供借鉴的经验。

“走，去企业看看。”10月12日上午8点，江苏省昆山市场景培育应用发展协调小组的几位工作人员带上笔记本，走出了办公室。

这个新挂牌的机构，人称“场景办”，是全国县域中首个实体化运行的场景开放和培育专班。它不搞审批，不发文件，也不靠补贴撒钱，核心使命十分明确，即为产品找应用，为场景找技术。2026年初挂牌至今，昆山场景办已帮近20家制造企业对接上AI技术伙伴。

打通供需 破解堵点

场景是验证新技术、新产品、新业态产业化落地的具体情境，涵盖配套基础设施、商业模式与制度安排，是连通技术研发与产业市场的桥梁。

昆山聚集3.5万家工业企业，8000亿级电子信息、3000亿级装备制造两大集群在此扎根。按理说，这样的制造业沃土，本是AI落地的理想试验场。

现实却并非如此。清陶（昆山）能源发展集团（以下简称“清陶能源”）的固态电池生产线上，每块电池下线前要进行外观检测。以前靠人眼盯，一个班10个人，两个班20多人。“每个人判定标准都不一样，经常出现客诉。”清陶能源相关负责人反映，企业希望引入AI视觉质检方案，却迟迟找不到合适的供应商。

另一边，手握技术的创新企业同样面临困境。一家研发智能机器人的企业，产品做出来了，却找不到真实场景去试验迭代。面对稍纵即逝的市场机遇，企业一筹莫展。

一边是技术“躺”在实验室，一边是改造需求“喊”在车间。

这道题，全国都在解。科研机构手握先进技术，却对市场真实需求缺乏洞察；广大中小企业有大量场景痛点，却找不到对接渠道。供需信息不对称，既造成技术资源闲置浪费，也使诸多场景需求难以有效满足。

一系列顶层设计，为破解这一难题奠定了基础。2024年《公平竞争审查条例》实施后，传统税收优惠、财政奖补的招商模式逐步退出舞台。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，要求形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径。这两项政策一“破”一“立”，标志着地方政府扶持产业和企业的逻辑发生了根本性转变：从过去的“政策洼地”比拼转向“环境高地”与“市场机会”的供给。

有了国家政策支持，昆山第一时间行动。

2026年初，昆山从各部门抽调骨干力量，组成了14人的场景办小组专班，打通供需两端，为产品找应用、为场景找技术。

专班搭台 精准对接

场景办怎么办事？最鲜明的特点，就是作为实体化跨部门专班运转。

昆山场景办人虽不多，但工作高效。14名工作人员分别挂钩对应区镇，并与各区镇、部门、国企建立联络员工作机制，形成150多人的“专员+联络员”服务网络。

这群人不坐办公室，日常就是下企业、跑现场。怎么对接？靠“两张清单”和一个线上平台。

昆山场景办前期走访收集了400多个应用场景，经行业专家、企业代表、部门骨干可行性论证后，择优发布需求侧“场景机会清单”和供给侧“场景能力清单”。2026年5月，“昆山场景之窗”正式上线，企业输入关键词，就能检索到匹配的技术资源或者现实需求。

清陶能源的发展难题正是这样得到化解。场景办依托全市AI技术资源库，快速筛出本地优质机器视觉企业，点对点牵线，量身定制质检方案。方案落地后，其电池质量一致性大幅提高，客诉基本解决。

苏州游鹰无人机技术有限公司（以下简称“游鹰无人机”）与立讯精密工业（昆山）有限公司（以下简称“立讯精密”）的合作，同样得益于场景办的牵线。当时立讯精密昆山厂房要为高价值货物寻找运输方案，游鹰无人机有技术却找不到可落地的场景。双方对接成功后，无人机在厂房上空作业，运输效率提高50%以上，综合成本降低约60%。

世航智能科技（苏州）股份有限公司产品研发中心总监高鹏辉告诉记者，受益于场景驱动，公司全栈自研的全球唯一全自由度海洋通用作业机器人，已应用于船舶清洗、港口清淤、海洋光伏、海洋风电、海洋牧场、深海探测等数十个场景。

场景办搭建起从需求收集到项目落地的全流程闭环：征集储备—论证评估—发布对接—落地实施—跟踪督办—复盘推广。每个项目台账式管理，成熟一批、推广一批。

“场景办的价值，不只是牵了几次线，而是把分散在各部门的场景资源、技术供给拧成了一股绳。”江苏科技发展战略研究院副院长张华评价，昆山让技术供给和产业需求在一个平台上精准对接，这是县域层面推动科技创新转化的一次制度创新。

培育场景 管控风险

找场景之外，昆山场景办还在“造场景”。

在市交通运输局和场景办共同协调下，昆山建成空域24平方公里的民用无人机试飞基地，占地64亩。

这个基地就来自场景办的一次走访：低空头部企业峰飞航空科技（昆山）有限公司反映，eVTOL（电动垂直起降航空器）面临试飞场地短缺，影响产品迭代。对此，政府联动多部门快速协调，数月建成该民用无人机试飞基地。

县域场景开放最大的障碍在于风险考量。记者调研发现：基层和公共部门手握资源，却因顾虑试错风险不愿开放，“不敢开放”“不会开放”是普遍心态。

其次是成本与标准。AI引入伴随高投入和持续运维成本。而新场景“无例可循”，技术准入、安全评估、性能认证缺乏明确规范，评审周期长、落地成本高。

昆山的破解思路，就是把不确定的创新事项转化为可管控的工作流程：

——论证在前，每个场景都经过专业研判后择优发布；

——台账管理，落地项目台账式管理、项目化推进，把“不敢开放”转为“有序开放”；

——容错担当，场景落地“既需流程打通，更需敢闯敢试、容错担当”，跨部门会商机制让卡住的环节有人协调、有人兜底。

昆山场景办自成立以来，已建成场景78个、待建32个，覆盖19个重点领域；发布场景207个，其中场景机会69个、能力138个。

按照《昆山市2026年优化营商环境行动方案》，打造500个标杆应用场景已成为政府工作的重要一环。从“给政策、给补贴”到“给场景、给机会”，政府角色从“你申请、我办理”转向“我发现、我对接”，从管理者变成技术转化的“催化者”。

新质生产力的赛道上，谁能为创新搭起真实试验场，谁就能抢占主动权。从依赖政策补贴的“输血式扶持”，转向开放场景的“造血式赋能”，昆山以实体专班打通科技成果转化堵点。这套“为产品找应用，为场景找技术”的昆山解法，也为全国县域提供了可复制的实践样本。