中央定调！城市竞争，进入硬科技时代了

本文为城市财经团队出品

01

加快发展新质生产力

这几天，宏观层面上最大的消息，莫过于中央发布的《 关于发展新质生产力的意见 》。

新质生产力这个词最早于2023年9月提出，此后三年中几乎所有关于产业发展的重量级会议上，这个词都被反复提及。

今年年初国家发布的“十五五”规划，“新质生产力”一词被提及了8次。文件开篇第一篇第一章就鲜明点出：

新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。

此外，“十五五”规划更将新质生产力作为单独作为第三篇列出。

来源：中国“十五五”发展规划纲要

10月9日发布的《 关于发展新质生产力的意见 》只不过是对“十五五”规划的落地执行。

显然，中国经济与产业已经到了迈向更高质量的发展阶段，这是主动选择，更是发展趋势使然。

除此之外，按照官方的解读，选择此时发布该文件，还有一个主要目的，那就是纠错纠偏一些地方的路线问题。

国家发改委在回答记者提问时就明确表示：

新质生产力提出后，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。

比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。

下面，本号将解读《 关于发展新质生产力的意见 》其中的关键内容。

02

加强原创颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术

《意见》提出：

加强原创性颠覆性科技创新。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目……加快突破关键核心技术。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。

本号解读：

这段内容摆在了整份文件最重要的位置。

一方面，这是新质生产力的真正内涵。

另一方面，则意味着中国已经吹响了突破关键技术的号角。

关键技术的突破与原创性颠覆科技创新，既是激活中国经济发展的关键钥匙，也是实现中国百年复兴梦的不二选择，更是中国应对当前复杂国际形势的唯一选择。

同时，也意味着，中国城市之间的竞争，已经进入了硬科技时代。

谁能在新质生产力上取得关键突破，谁才能真正坐稳下一轮增长周期。

哪些城市将承担起关键核心技术攻关的重任？

创新不是讲故事，而是要实打实的资金投入。

以R&D经费来看，深圳、北京、上海以及苏州、广州无疑是重要力量。

2024年深圳市R&D经费投入达2453.07亿元，同比增长9.7%，研发强度（经费与GDP之比）6.67%。研发经费全国第二，研发投入强度全国第一。

北京以3278.4亿元的研发经费断层式领先，研发投入强度全国第二。

上海研发经费全国第三。

2024年苏州的R&D经费投入规模1119.9亿元，位居全国第四、江苏第一，仅次于北京、深圳、上海。

03

因地制宜选择，不要千篇一律

《意见》提出：

因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。

本号解读：

这句话，值得一些正在追逐产业风口的地方仔细读一读。

尤其是当下都在一哄而上的新能源、储能和低空经济产业赛道。

新能源汽车、储能、低空经济，都是国家需要发展的产业。

但需要发展，不等于所有地方都适合大规模投入，更不等于只要建起产业园、引进几个项目，就能形成竞争力。

先看新能源汽车。

根据第一财经梳理的数据显示，全国有198座将新能源写入了未来五年的重点赛道，占比超过三分之二。

这是一个相当夸张的比例。

中国新能源汽车产业已经形成相当大的规模，后来者想要复制成熟产业集群，难度越来越高。

缺少整车企业、核心零部件供应商和研发能力的地方，如果单纯依靠土地和补贴引进产能，很容易陷入同质化竞争。

最关键的是，当下的汽车市场内卷太过严重，谁都想来分这杯羹，但汽车工业是久久为功的产业，需要几十年的技术积淀，不是一个电池加四个车轮外加一个设计美观的外壳就能够。

速成车不仅是对中国汽车工业的污染，更是对人民生命财产安全的亵渎。

再看储能。

随着风电、光伏装机规模扩大，电力系统对调峰、调频和灵活调节能力的需求也在增加，储能的市场空间值得关注。但储能不是简单地建电池厂、上项目就能赚钱。

电芯价格、系统集成能力、项目利用率、电力市场机制和收益模式，都会影响项目的经济性。

尤其需要警惕的是，各地如果一窝蜂布局储能电池制造和系统集成，可能出现制造产能扩张快于实际需求、产品同质化和价格竞争加剧的问题。

这种现象已经在上演。财新网梳理的数据显示：

2025年，中国锂电池的产量约1755.6吉瓦时；而据CESA储能应用分会产业数据库不完全统计，2026年1-7月，国内锂电池签约扩产项目共计100个，披露总投资金额4469.4亿元，设计的年产能合计约2608.52吉瓦时(GWh)。

今年新增规划产能已是去年全年产量的约1.5倍。

内卷如斯、盲目上马的背景下，今年4月份工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局相关司局联合召开动力及储能电池行业企业座谈会，部署规范产业竞争秩序相关工作。会议强调，坚决抵制不合理、不正当的“内卷式”竞争，维护健康有序市场环境。

此外，官方明确从今年5月中旬起，暂缓国内新建动力电池、储能电池项目。

产业发展需要储能，但并不意味着每个地方都适合从电芯制造到系统集成全链条布局。

对于具备电池产业基础的地区，可以向技术研发、系统集成和安全管理延伸；对于新能源资源丰富的地区，则应结合电网条件、电力市场和实际消纳需求，发展适合当地的储能应用。

低空经济也有类似的问题。

现在很多地方都在布局无人机、飞行汽车、起降设施和低空产业园，但低空经济不能只看飞行器造得出来，还要看空域能否开放、适航认证能否完成、运营是否安全、客户是否愿意付费。

三个产业的共同点是：市场前景值得期待，但产业机会不等于每个环节都有机会，更不等于每座城市都应该参与所有环节的竞争。

国家需要的是有竞争力的产业，不是各地重复建设出来的产业规模。

为了避免过度内卷与内耗，《意见》还明确提出：

对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

发展新质生产力不是一张可以随意使用的招商牌。

新能源汽车、存储芯片、低空经济、人工智能，国家都需要发展，但产业发展需要技术、资金、人才和市场共同支撑。

对一个城市而言，真正的风险不是没有进入所有热门赛道，而是为了追赶热点，忽视自身基础，把有限的资金和土地投入到缺乏竞争力的项目中。

新质生产力不是追逐下一个风口，而是让技术突破真正变成产业优势。谁能把这件事做成，谁才有机会在下一轮城市和产业竞争中占据主动。

04

以市场和结果为导向

《意见》提出：

立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩。

本号解读：

这句话，可能会对高校、科研院所和科技企业的合作方式产生实质影响。

中国不缺科研成果，但从实验室到生产线，中间往往隔着中试验证、工艺改进、成本控制、客户验证和规模化生产等多个环节。

论文发表，专利申请，并不意味着技术已经具备商业价值。

深圳正在探索的科技成果转化机制，可以提供一个观察样本。

深圳2025年相关官方报告显示，全市累计建设概念验证中心、中小试基地128家，并探索“先赋权后转化”“先授权转化再确权”等模式。

这类机制的价值，在于让科研成果更早接触企业需求，降低技术转移的制度和资金门槛。

江苏今年7月份也发布了《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》，旨在破除科研成果到市场产品力转换的各大痛点。

未来，科研项目的评价可能会更加重视实际应用：有没有企业愿意使用，能否解决生产问题，能否形成稳定的产品和服务。

当然，基础研究不能简单按照短期收入考核，但对于有明确应用目标的项目，产业化能力应该成为重要指标。

这也意味着，拥有高校的城市未必天然具备产业优势。

科研成果能否留在本地，关键还要看当地有没有能够承接技术的企业、足够完善的供应链，以及愿意承担产业化风险的资本。

05

坚持长期主义

《意见》提出：

完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。

本号解读：

这句话，实际上点出了硬科技产业的一道现实门槛：企业能不能活到技术兑现的那一天。

存储芯片、半导体设备、工业软件、生物医药等产业，研发周期长、前期投入大。企业可能已经取得技术突破，却还没有形成稳定现金流。传统贷款看重偿债能力，

部分投资机构又需要在有限期限内实现退出，两者都不容易完全覆盖硬科技企业的成长周期。

长鑫存储的发展就说明了长期资本的重要性。

存储芯片需要持续投入研发和制造能力，技术进步不是一次性完成的。企业要不断追赶工艺、提高良率、完善产品组合，才能逐步进入更高端的市场。

因此，耐心资本不只是给企业一笔钱，更重要的是让资金期限与技术研发周期相匹配。

未来，地方政府不仅需要战略眼光，也需要长期主义。

资金能否进入技术尚未成熟、但具备长期价值的项目，能否陪伴企业走过中试和量产阶段，以及投资失败的风险能否得到合理分担，对于地方政府而言都是考验。

如果资金仍然集中追逐已经成熟、估值高企的热门项目，那么“投早、投小、投硬科技”就很难真正落地。

以胡润最近发布的《2026胡润中国地方国资投研实力TOP100》来看，直接或间接投资民营独角兽数量最多的城市前十分别是：

上海、深圳、北京、苏州、重庆、厦门、广州、南京、烟台、成都。

这是地方长期主义与耐心资本最直接的体现。

06

传统产业仍是基本盘

《意见》提出

改造提升传统产业。

本号解读：

这句话很容易被忽略，因为相较于人工智能、机器人和量子科技，传统制造业显得没有那么新鲜。

但在新质生产力的文件中提出改造提升传统产业，是要明明白白告诉各地，新兴产业固然要追逐，但传统产业仍是现在和未来的基本盘，是就业的基本盘，仍需要维护。

从中国制造业的实际情况看，传统产业拥有庞大的存量市场。

一家机械企业通过数字化改造减少设备停机时间，一家化工企业通过工艺优化降低能耗，一家纺织企业通过智能检测减少次品，这些变化未必会形成一个新产业，却能直接提高生产效率和利润率。

更重要的是，传统产业可以为人工智能、工业软件、机器人和智能装备提供真实的应用场景。技术企业有了客户，制造企业提高了效率，双方才能形成持续的商业循环。

因此，新质生产力不只是发展新产业，也包括让已有产业获得新的技术能力。

对于制造业基础雄厚、但缺少热门科技产业的城市而言，这可能是一条更现实的升级路径。

只不过发展传统产业不能再延续过去的老思路，而是得加入新想法、新技术，也就是接下来要说到的人工智能+行动。

07

全面实施“人工智能+”行动

《意见》提出：

全面实施“人工智能+”行动。

本号解读：

人工智能+行动，2024年开始被反复提及。

2024年的政府工作报告提到，开展“人工智能+”行动。

2025年中央发布了专门文件《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》

这一次在《意见》中也再次强调要全面实施。

从2024年的开展，到2025年的深入实施，再到如今的全面实施，从措辞语气的变化可以明显感受到，人工智能时代的到来大势所趋，无法阻挡。

更重要的是，人工智能不再只是一个需要重点发展的新兴产业，更是改造传统产业、提升全社会生产效率的重要工具。

接下来的关键，不只是大模型、芯片等技术取得多少突破，而是人工智能能否真正进入制造、能源、交通等产业，降低成本、提高效率、创造商业价值。

对地方而言，发展人工智能不能简单理解为建产业园、引进项目，更要看当地有没有产业基础、应用场景和真实需求。

技术突破决定上限，产业应用决定价值。

08

于普通人而言，这份文件的意义

以上的分析，都是站在城市、企业和产业角度，那么这份文件于我们普通个体而言，有什么关系？

任何一项政策、任何一个方向，与普通人的就业、收入、投资、生活都会带来潜移默化的影响，会改变我们赚钱、投资、花钱、生活的方式。

从就业、投资两个角度来看，本号认为至少有如下参考意义：

第一，就业方面。

针对就业，有两个关联。

一方面，新质生产力是未来二十年中国产业发展的关键词，这也就意味着各行各业中最有价值的人才，必然是创新人才。

未来最有价值的人，不是循规蹈矩、按部就班的人，而是具备天马行空的想象力，并能将这种想象力落地的人才。

另一方面，随着各行各业都将人工智能化，那些可替代性非常强的职业最先会被淘汰。

我们普通个体改变不了这种大趋势，改变不了只能适应。

对于个体来说，要应对时代的浪潮，别无他法，唯有学习。

你可以不上大学，可以不考本科，但绝对不能不读书不学习，唯有不断学习不断更新自己的技术和知识储备，以此增强自身的不可替代性，才能任尔东南西北风，我自岿然不动。

否则，时代抛弃你的时候，甚至连一声再见都不会说。

第二，投资方面。

房地产的黄金时代已然过去。

从过去五年官方对待房地产与硬科技的做法来看，房地产未来仍是重要的民生，但金融属性已大不如从前。大多数三四线城市与弱二线城市的房产已经没有了投资属性。

从产业角度来看，未来投资的方向是硬科技，如集成电路、AI硬件、具身智能等。

除此之外，随着老龄化、少子化、不婚化加剧，银发经济、养老产业、陪伴经济都是重要的方向。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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