迈向服务业强区——解码城区服务业提质扩能如何成为产业升级的“关键变量”

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城区经济研究中心

城区是人口、资本、技术、数据和消费需求高度集聚的城市核心单元，具备发展服务业的基础优势。随着产业分工持续深化，服务业渗透至创新、生产、流通和消费各环节，在促进技术转化、提升生产效率、畅通市场循环和激发内需潜力中发挥日益重要的作用。推动服务业提质扩能，成为城区提升发展能级、塑造功能优势、推动产业升级的“关键变量”。

迈向服务业强区的五大路径

路径一：增强研发服务，夯实制造业价值创造引擎。聚焦科技成果转化前端环节，围绕高校院所就近布局概念验证、中试熟化等平台，集成技术交易、知识产权运营和科技金融服务，促进创新团队、服务机构和产业资本协同，加快成果验证转化。合肥市蜀山区围绕中国科大、科学岛布局科创驿站，建立企业需求、高校成果、政府项目“三库”对接机制，提供创业孵化、场景验证和投融资服务，2025年转化科技成果并新设立企业122家。上海市杨浦区构建高校与科技园区联动的概念验证体系，推行科技企业创新顾问制度，依托上海技术交易所开展确权确价、技术交易组织等专业服务，促进技术供给与企业需求高效对接，2025年服务交易成果248个、交易金额35.2亿元。

路径二：强化要素运筹，提升制造业组织协同效能。围绕企业生产运营需求，集成金融、法律、软件和信息技术等专业服务，依托专业楼宇和产业平台集聚采购管理、资金结算、运营管理等功能，发展供应链集成、共享服务等模式，提升资源配置和上下游协同效率。南京市建邺区围绕总部企业梳理产业链和生态伙伴清单，开展供需对接、链式招引，完善专业服务配套，强化总部运营和产业链协同，截至2025年底，建邺高新区已集聚龙头企业的生态链企业110家。深圳市福田区集聚总部运营功能，与惠州市博罗县共建产业园、导入配套项目，形成“城区总部运营+异地生产制造”的协作模式，有效破解中心城区产业空间约束，2025年总部企业增加值3329.01亿元，同比增长9.0%。

路径三：优化流通服务，畅通制造业价值实现渠道。依托商贸平台、枢纽节点和专业市场，发展数智供应链、集采集配、跨境电商等模式，整合订单、渠道、仓配和结算资源，推动商贸流通由分散交易向平台组织、渠道整合和综合服务升级。宁波市海曙区发挥临空枢纽和海空联运优势，联动跨境电商园区、海外仓、全货机航线和多式联运通道，完善集货、仓储、通关、国际物流等服务，构建境内集散与境外仓配协同的商品出海网络，跨境电商出口规模跻身浙江省第一梯队。青岛市市南区依托航运贸易优势，搭建航运商贸协同平台，集聚航运经纪、航运金融、海事法律等专业服务，推动专业服务嵌入国际贸易和航运活动，“十四五”时期服务贸易进出口额突破130亿美元。

路径四：做强首发经济，以新品首推扩大产品服务新供给。发挥中心城区消费人群密集和商业载体集聚优势，打造常态化首发平台，联动首店、首秀、首展等场景，集成营销推广、渠道对接、品牌孵化、通关便利等服务，构建“平台+场景+生态”三位一体的首发经济体系，打造具有区域辐射力、全国影响力的首发首选地。成都市锦江区联动白鹭湾科技生态园与春熙路商圈，组织新品首发、场景体验和渠道推广，推动科技消费新品加快进入市场，持续增强春熙路商圈首发集聚和品牌辐射能力。杭州市上城区整合湖滨步行街、钱江新城CBD等载体建设“全域十二秀场”，常态化开展新品首发、首秀、首展，推动首发由单点活动向全域联动、持续运营升级，2025年吸引20余个国内外品牌落地首发首秀，累计销售额超5000万元。

路径五：活化历史资源，以场景创新营造融合消费新体验。挖掘历史街区、老字号、传统技艺等经典资源，以“在保护中发展、在发展中保护”为遵循，嵌入演艺展陈、非遗工坊、研学体验和健康管理等业态，开发可参与、可组合、可持续运营的体验产品，推动历史资源由静态展示向生活化体验、活态化传承、常态化运营延伸。泉州市鲤城区活化古厝骑楼、老厂房等历史空间，布局小博物馆、小酒馆、小剧场等“七小业态”，以市集、展演和古城漫游串联消费场景，推动生肖文化等传统元素转化为消费IP，龙年、蛇年生肖IP文创销售收益超2100万元。广州市越秀区依托中医药资源活化象牙街历史建筑群，建设大德国医坊，引入老字号和健康品牌，推出药膳品鉴、健康测评、中医研学等项目，引导传统中医药由诊疗服务向康养体验和文化消费延伸。

迈向服务业强区的五大突破方向

一是提升专业服务能级，实现价值突破。鼓励研发设计、知识产权、检验检测、数据服务和供应链管理等专业服务机构深耕细分行业，为企业创新发展和生产运营提供专业服务。围绕重点产业需求，建立专业服务能力清单和紧缺人才目录，支持开展知识更新和复合型人才培养。完善服务标准、质量认证和能力评价机制，引导服务机构沉淀专家经验、专业方法和行业数据，培育专业能力强、行业认可度高的专业服务商，增强服务业对产业升级的支撑能力。

二是深化产业跨界融合，实现功能突破。围绕城区主导产业推进服务型制造创新发展，强化标准引领和示范推广，推动设备运维、系统集成等服务嵌入生产制造，发展共享制造、个性化定制、远程运维等模式，促进制造企业由产品供给向产品服务集成和综合解决方案拓展。支持工业设计、软件和信息服务等生产性服务企业参与产品定义和生产组织，推动服务要素深度融入制造环节，形成双向融合、协同增效的发展格局。

三是推动服务数智转型，实现模式突破。聚焦高频、高价值服务场景，推动垂直模型和行业智能体嵌入需求分析、资源调度和服务交付等环节，促进人工智能由单点辅助向业务流程深度融入。依法依规开放公共数据及商圈、楼宇、社区等场景，支持共建高质量行业数据集，培育智能体开发和数据治理服务商，完善应用验证和推广机制，降低中小服务企业智能化转型门槛，推动服务方式向人机协同、智能决策升级。

四是拓展服务市场空间，实现边界突破。依托城市群、都市圈健全服务业协作机制，推动平台共建、标准互认和资源共享，支持服务企业围绕区域产业链联合承接项目、跨区域布局服务节点，扩大专业服务半径。顺应服务贸易数字化发展趋势，支持企业通过云交付、远程服务等方式拓展境内外市场。完善跨区域数据流通、国际结算、法律咨询和标准认证等支撑，促进线上交付与属地服务协同，提升跨区域资源配置和全球服务能力。

五是创新服务消费供给，实现业态突破。顺应消费需求品质化、体验化、个性化趋势，培育首发首秀、银发消费、赛事演艺、数字消费等新业态，推动老字号、非遗等历史经典资源通过产品焕新、场景活化、跨界融合进入现代生活，强化特色IP塑造，提升产品辨识度和传播力。统筹城市更新和存量空间盘活，推动历史街区、老旧厂房等植入体验消费和融合业态，完善新业态准入、活动审批和权益保障，以新供给培育新需求、以经典焕新释放消费潜力。

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