他设了一个完美的监督机制，结果监督者和被监督者成了合伙人——“历史小文”系列

“俺家临清”，写了有一阵子了。

有朋友问我，你怎么突然对历史这么有兴趣？其实不是突然。是一直都喜欢。

只是以前没找到一个合适的由头，把那些看书时觉得有意思的东西讲出来。

写临清，写的是地方。

接下来会延伸一些，尝试写点大的东西， 比如历史里那些绕不开的题目，央地关系、君臣博弈、改革得失，等等。

但您放心，绝不会写得枯燥乏味。

因为历史本身就是好玩的东西，太阳底下无新事。

在历史中，你就是能看到重复的尔虞我诈，重复的成王败寇。

今天职场上那点事，放在历史的长河，不过是换了个朝服，换了个衙门，戏码几乎一样。

谁算计谁，谁踩了谁，谁捧了谁，翻翻史书，全是老剧本。

但历史又不只是这些， 它还有属于人的离合悲欢。

有人一夜之间从布衣到卿相，也有人从庙堂之高跌到泥淖。

有久别重逢，有生离死别， 有一封书信等了十年，有一句话咽回去就再也没机会说。

还有扼腕叹息。 明明差一步就成了，结果天不遂人愿；明明是个好局，偏偏输在一念之差。

读着读着，你会忍不住拍桌子：哎呀，怎么就这一步走错了呢？

这些东西，史书上写得很简略，寥寥数语。

所以我才想写。把这些“简略”展开，把这些“名字”还原成人。

读历史，其实就是读人。

这个系列的第一条主线，聊一聊古代中央和地方的关系。

其实说白了就是， 皇帝怎么管住地方？地方怎么跟中央较劲？

放权怕乱，收权怕死。

两千年来，看看皇帝们是如何在这两头之间来回折腾。

一

公元前106年，汉武帝把全国分成13个监察区，每个区派一名“刺史”。

这个官的名字起得就很有讲究。

刺，是刺探的刺；史，是御史的史。

合起来，就是皇帝派出去刺探地方官员的耳目。

刺史的工资多少呢？六百石。

当时一个郡守的工资是两千石。六百石管两千石，典型的用小官管大官。

汉武帝想的是，官小了，他就没资本造反；派出去，他就没根基割据；定期轮换，他就来不及经营关系网。

这招高明吗？高明。

但历史最喜欢干的事，就是打高明人的脸。

二

当时秦朝统一中国后，是把天下分成四十来个郡，直接归中央管。

形成的郡县二级制。

汉朝接盘后，发现一个问题。

四十多个郡，每个都太大了。

一个郡守手里有兵、有钱、有粮。

万一哪天不高兴，真起兵造反，还真不好办。

于是汉朝开始“切蛋糕”。

把郡越划越多，到西汉中期，已经一百多个郡了。

这些郡守山高皇帝远，皇帝感觉对他们钳制能力太弱。

于是，中央决定，派刺史。

十三个刺史，每个管几个郡，主要职责就是盯着郡守，让他们不敢乱来。

刺史级别低、没兵权、没财权，连固定办公室都没有，每年秋天出去转一圈，回来写报告，完美的设计。

可设计是设计，人性是人性。

三

刺史虽然官小，但他代表皇帝啊。他到了地方，郡守得毕恭毕敬。

时间一长，刺史发现。我虽然官小，但我说话好使啊。

郡守也发现，这刺史虽然官小，但他能决定我的前途啊。

于是双方开始“合作”。

刺史帮郡守在皇帝面前说好话，郡守给刺史各种方便。 一来二去，监察者和被监察者，成了一家人。

西汉末年，刺史已经事实上成了一级地方长官。

东汉，刺史更是有了固定治所，有了属官，再后来，连军队也有了。

到黄巾起义那一年，刺史早就不是那个秋天出去转一圈就回来的小官了。

四 黄巾军起义是184年的事。

其主力被镇压后，天下并没有消停。余部此起彼伏，盗贼蜂起，地方上一天比一天乱。

刺史倒是有兵，级别却还是老样子，压不住郡守，也镇不住乱局。

于是188年，汉室宗亲、时任太常的刘焉给汉灵帝上了一道疏。

他说，现在四方兵寇，刺史威轻，压不住局面，而且用人不当，反而激起叛乱。应该改置“牧伯”，选朝廷里清名重臣去当，才能镇安一方。

朝廷也觉得有理，就同意了， 于是选了一批列卿、尚书出任州牧。

不过刘焉这道疏，说是为朝廷，其实也是为自己。他本来要去交趾，后来听人说益州有“天子之气”，就改求益州牧了。

五 刘焉自己在益州，关起门来当上了土皇帝。

他儿子刘璋接着当。 后来刘备来了。

刘璋本来是请刘备来帮忙打张鲁，结果刘备顺手就把益州拿了。

请他来看门，他把房子收了。

当初，汉武帝设刺史的时候，想到了要防着“刺史本身权力太大”，但他没防住“刺史和郡守联结”。 六百石，官小是官小，可一旦跟两千石结成利益共同体，六百石就变成了两千石的护身符。

后期，加之需要镇压农民起义，维护帝国统治。 只能给刺史升官，让他们变成州牧，名正言顺地集军权、财权、人事权于一身。

监督者和被监督者成了合伙人，合伙人最后成了割据者。

但皇帝们怎么会就这样认输，东汉之后的 唐朝人，觉得自己能避开这个坑，于是他们又想了一套办法。

结果呢？咱们下次聊。