北京
近日，天津市首个零散储备类土地盘活示范项目在河西区落地。项目将低效空间转化为商业、停车、健身等功能场所，推动社会资本参与，让闲置空间有了新价值。
示范项目破题之后，更值得追问的是为何一些零散用地长期“沉睡”？表面看，是地块小、分布散、权属杂；深层看，则是规划、审批、运营等制度机制与存量资源盘活需求之间仍存在堵点。
零散储备用地之所以“盘而不活”，制度供给不够灵活是重要原因。这些地块多为城市总体规划的“留白区”或“弹性用地”，设计初衷是承载未来公共设施、产业项目；而盘活目标却是将其转化为市场资源、满足社区民生需求。目标错位，便注定要调整用地规划，这也带来了程序繁复、论证漫长的弊端。加之零散地块多为周边项目开发后的“边角余料”，面积小、权属交叉往往涉及多种用途、多方利益，难以形成规模效应。规划与市场二者一旦衔接不畅，再好的区位也可能变成“沉睡资源”。
此外，从投资角度看，零散地块开发空间有限、收益不高，投入产出比很难达到市场预期。不少企业即便看好地块区位优势，也会担心经营预期不稳，宁可观望也不贸然入局。而投资不到位，社区急需的商业、停车、健身场所便迟迟无法落地，城市更新的红利也无法抵达居民身边。
天津示范项目的意义，正在于从制度层面为零散用地“松绑”。规划部门创新优化用地兼容规则，以多元功能复合布局，明确了业态、使用年限等企业关心的问题。而公开透明的流程信息则消除了企业商户顾虑，带动企业投资盘活地块，让“边角料”重新走进市场视野。
然而要让盘活案例从“单点盆景”变成“全域风景”，仍需把经验固化为可执行、可参照、可推广的制度成果。唯有把先行先试的创新做法，转化为标准化、普惠化的政策供给，才能让零散用地盘活从个案突破走向规模化落地。
城市更新从“大拆大建”转向存量提质，越来越多的“边角料”正在成为城市发展的潜力空间。对此，政府层面要把规划调整、权属厘清、收益分配等环节梳理成清晰的操作流程和统一的政策模板，让基层有章可循、企业心中有底。市场层面要建好“对接桥”，跨区域零散储备用地平台打包发布项目、公开准入条件、透明收益预期，让社会资本敢投、能投、愿投。社会层面则要完善利益共享机制，让盘活模式既经得起政策检验，又能实现可持续运营。（本文来源：经济日报 作者：商 瑞）
来源：经济日报
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